73RS0025-01-2025-000555-84

Дело №2а-426/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 30 июня 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что меры по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения не приняты, администрацией района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

По факту выявленных нарушений закона, прокуратурой района 22.02.2025 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области внесено представление об устранении требований закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Длительное и неоправданное непринятие администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области действенных мер, направленных на разработку и согласование проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории вышеуказанного сельского поселения, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что, по мнению прокурора, недопустимо и требует принятия мер по исправлению.

Кроме того, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» должно осуществлять предусмотренные законодательством полномочия в области дорожной деятельности.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по финансированию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить финансирование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» по разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 31.08.2025.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Деньгин К.М. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Возражений по существу требований не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» ФИО1 с требованиями, предъявленными к учреждению не согласилась, полагала, что бездействия со стороны МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» не имеется. Относительно требований о разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, просила представить разумный срок, исходя из большого комплекса необходимых работ, не менее трех месяцев.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Как установлено судом, прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на территории п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области по ул. Спортивная, включена в реестр муниципального имущества, однако техническая документация на нее отсутствует.

Указанная автомобильная дорога имеет IV категорию, асфальтобетонное покрытие.

20.02.2025 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» внесено представление с установленными нарушениями законодательства, которые стали следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами, недопустимы и требуют принятия незамедлительных мер по устранению, так как создает помехи и угрозу безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, существенно нарушает права участников дорожного движения.

07.03.2025 главой администрации МО «Чердаклинский район» дан ответ на представление, в котором указано, что непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения сложилось из-за невозможности за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований федерального законодательства, в Совет депутатов МО «Чердаклинский район» написано ходатайство о изыскании дополнительных средств на разработку и согласование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения. Специалистам МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» разъяснены положения законодательства о безопасности дорожного движения и объявлено устное замечание, а также указано на недопущение впредь выявленных незначительных нарушений.

03.03.2025 МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» в адрес главы администрации направлена просьба о рассмотрении вопроса на очередном заседании Совета Депутатов о выделении денежных средств из бюджета на разработку проекта организации дорожного движения на территории МО «Чердаклинский район».

При этом, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» в силу устава, должно осуществлять предусмотренные законодательством полномочия в области дорожной деятельности, выполнять функции, в т.ч. по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений, осуществлять технический надзор за состоянием автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район», обеспечивать их сохранность, включая учет, обследование, диагностику, испытания паспортизацию, разработку в установленном порядке схем организации дорожного движения.

Таким образом финансирование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не обеспеченно, а соответственно МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области не разработан, не согласован и не утвержден. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вопреки возражений, административными ответчиками, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на планирование дорожной деятельности - проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области не принимаются, тем самым не выполняются обязанности по обеспечению мер, направленных на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

С учетом изложенного, суд полагает возможным признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по финансированию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» - по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, а соответственно возложить на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность осуществить финансирование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, а МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области в течении трех месяцев со дня поступления финансирования на указанный вид работ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении районной прокуратуры, административными ответчиками не представлено и судом не добыто. При этом, испрашиваемый срок устранения нарушений до 31.08.2025, указанный в административном иске, с учетом вступления решения в законную силу, разумным, по мнению суда, не является.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по финансированию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить финансирование проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Спортивная в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, в течении трех месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2024.