Копия Дело № 2а-788/2022

32RS0008-01-2022-000977-17

РЕШЕНИЕМ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 29 сентября 2022 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Брайцевой Л.М.,

с участием старшего помощника прокурора Рубанова М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Дятьково проведения проверка обращения гр. ФИО2 по вопросу необеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям объектами инфраструктуры.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 32:29:020506:169, площадью 113750 кв.м., расположенном в районе пруда «Белый» и земельном участке с кадастровым номером 32:29:020506:0128, площадью 105002 кв.м., расположенном в районе ул. Краснофлотской г. Дятьково, согласно проектам планировок территории для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства предусмотрено размещение объектов инженерной инфраструктуры - сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Однако, несмотря на требования законодательства и неоднократные обращения гр. ФИО2, в течение длительного времени вопрос обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры администрацией не решен, что делает невозможным использования их по назначению.

Административный истец просит суд обязать администрацию Дятьковского района в срок до 1 июня 2023 года обеспечить вышеуказанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, а именно: распределительными и подводящими водопроводными и канализационными сетями, газопроводом среднего давления, газораспределительным пунктов среднего давления, двумя трансформаторными пунктами 0,4/10кВ, а также электрическими сетями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рубанов М.В. административные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования поддержала, пояснив, что в нарушение закона предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспечены инженерной и дорожной инфраструктурой.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе ФИО2 в качестве меры социальной поддержки предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, перечень которых утвержден постановлением администрации Дятьковского района в соответствии с Законом Брянской области от 11.04.2011г. №28-ФЗ «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков Брянской области».

Постановлением Дятьковской городской администрации от 20.06.2011 №304 для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 32:29:020506:169, площадью 113750 кв.м., расположенного в районе пруда «Белый» г. Дятьково.

30.07.2012г. постановлением Дятьковской городской администрации №493 утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 32:29:020506:0128, площадью 105002 кв.м., расположенного в районе ул. Краснофлотской г. Дятьково.

Данными проектами планировки на указанных территориях, предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов коттеджного типа, а также объектов инженерной инфраструктуры, а именно: строительство распределительных и подводящих водопроводных и канализационных сетей, газопровода среднего давления, газораспределительного пункта среднего давления, двух трансформаторных пунктов 0,4/10кВ, а также электрических сетей.

Однако в течение длительного времени вопрос обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры администрацией не решен, что делает невозможным их использование по назначению.

Документально подтверждено, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию района по вопросу обеспечения земельных участков инженерными коммуникациями.

Прокурором г. Дятьково выносилось представление главе администрации Дятьковского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жильем семей, имеющих трех и более детей и принятии конкретных мер к их устранению.

Из письма администрации от 08.11.2021г. усматривается, что работы по созданию инфраструктуры в районе пруда «Белый» г. Дятьково начнутся в 2022 году, денежные средства на которые предусмотрены в рамках муниципальной программы «Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа Дятьковского городского поселения Дятьковского муниципального района Брянской области (2022-2024г.г.)», утвержденной постановлением администрации Дятьковского района от 28.10.2021г. №1121.

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспечены инженерной и дорожной инфраструктурой, при администрацией принимают меры по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, однако в связи с отсутствием денежных средств, предусмотренные проектом планировки работы до настоящего времени не выполнены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Брянской области указанные вопросы регламентированы Законом Брянской области от 30.07.2019г. №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области».

Пунктом 5 ст.4 названного закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся ы федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с федеральным законом от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013г. № 372).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017г. №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 8 ст.34 Устава Дятьковского района на администрацию Дятьковского района возложено исполнение полномочий администрации муниципального образования «город Дятьково» на основании абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.

В нарушение указанных требований закона, администрация Дятьковского района не исполняет надлежащим образом возложенную на нее обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры и тем самым нарушает право таких семей на достойные условия проживания, в связи с чем, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд не может принять во внимание отсутствие в бюджете денежных средств для проведения указанных мероприятий, поскольку использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Дятьковского района в срок до 1 июня 2023 года в соответствии с проектом планировки территории, предназначенной для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства в г. Дятьково обеспечить земельный участок с кадастровым номером 32:29:020506:169, площадью 113750 кв.м., расположенный в районе пруда «Белый» и земельный участок с кадастровым номером 32:29:020506:0128, площадью 105002 кв.м., расположенный в районе ул. Краснофлотской объектами инженерной инфраструктуры, а именно: распределительными и подводящими водопроводными и канализационными сетями, газопроводом среднего давления, газораспределительным пунктом среднего давления, двумя трансформаторными пунктами 0,4/10кВ и электрическими сетями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 года.