Дело № 2-1521/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Журавлевой М.М.,
с участием истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную пенсию по старости,
установил:
27.02.2023 года ФИО14 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включить периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную пенсию по старости. Мотивирует исковые требования тем, что 15.01.2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 20824/22 от 03.08.2022 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа. Согласно подсчетам пенсионного органа специальный стаж ФИО1 составил 22 года 00 месяцев 16 дней. В специальный стаж истца не были включены следующие периоды: с 21.01.1991 по 09.09.1991 года – работа музыкальным руководителем в Ясли-Сад № 47; с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года – работа музыкальным руководителем в Детском саду № 1; с 12.08.2013 по 30.08.2013 года – работа музыкальным руководителем в Детском саду «Лесная сказка»; 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 19.07.2021 года – нерабочие праздничные дни Республики Крым. Истец ФИО15 полагает указанное решение незаконным и необоснованным. Указывает, что период работы с 21.01.1991 по 09.09.1991 года, подтвержденный записями трудовой книжки, подлежит включению в специальный страховой стаж на основании архивной справки, предоставленной заведующей архивом филиала АО «НК «КТЖ» «Акмолинское отделение магистральной сети». Периоды работы с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года, с 12.08.2013 по 30.08.2013 года имели место на территории государства Украины. Таким образом, пенсионному органу при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо учитывать законодательство, действовавшее на период выполнения соответствующих работ, позволявшее засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. Таким образом, при определении права истца на досрочную пенсию по старости подлежит применению законодательство Украины, действовавшее на территории Республики Крым до 01.01.2015 года. Закон Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРКУ2014 «О праздниках памятных датах в Республике Крым», устанавливает на территории Республики Крым официальные праздники и памятные дни, являющиеся нерабочими праздничными днями. Также ежегодно Указом Главы Республики Крым дополнительно объявляются нерабочие праздничные нерабочие дни: Светлое Христово Воскресенье, Ораза-байрам, День Святой Троицы, Курбан-байрам. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, а нерабочие праздничные дни, установленные на территории Республики Крым, работодатель начисляет и уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (статьи 11,13 Федерального закона № 400-ФЗ). Таким образом, дни региональных праздников подлежат включению в льготный страховой стаж. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 20824/22 от 03.08.2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 21.01.1991 по 09.09.1991 года, с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года, с 12.08.2013 по 30.08.2013 года, а также нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах республики Крым»: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 19.07.2021 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.01.2022 года.
Истец ФИО14 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст. 30).
Судом установлено, 15.01.2022 года истец ФИО14 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.61-64).
Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 20824/22 от 03.08.2022 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 отказано (л.д.18-19,58-59).
Как следует из решения, пенсионным органом не включены в расчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды: с 21.01.1991 по 09.09.1991 года (Республика Казахстан), поскольку отсутствует документальное подтверждение факта работы, в т.ч. льготного, в установленном порядке; с 04.12.1991 по 01.06.1998 года (в т.ч. отпуск по уходу за ребенком с 22.08.1994 по 11.07.1997 года), поскольку не подтверждена работа на 1,0 ставку; с 12.08.2013 по 30.08.2013 года, так как не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 19.07.2021 года – нерабочие праздничные дни, установленные органами власти Республики Крым.
Педагогический стаж истца, учтенный пенсионным органом, составил 22 года 00 месяцев 16 дней, общий страховой стаж 31 год 00 месяцев 05 дней.
Давая анализ правомерности такому решению, суд учитывает следующее.
Согласно ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп.«м» п.1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»,
с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж заботы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 21 «Наименование учреждений» списка за периоды, начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 по 31 декабря 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно записям трудовой книжки серии ЕТ-I № от 21.01.1981 года истец ФИО14 в период с 21.01.1991 года (пр. № 483 от 21.01.1991 года) по 09.09.1991 года (пр. № 523 от 09.09.1991 года) работала музыкальным руководителем в ясли-сад № 47 станции Шортанды Целинной железной дороги Казахской ССР; с 04.12.1991 (пр. № 148 от 02.12.1991 года) по 01.06.1998 года (пр. № 35 от 01.06.1998 года) руководителем по музыке в детский сад № 1 Учхоза «Коммунар» (Республика Крым), с 01.10.1999 года (пр. № 90 от 01.10.1999 года) музыкальным руководителем в детском саду «Лесная сказка» (Республика Крым) (л.д.70-73).
В соответствии с архивной справкой Архива филиала Акционерного общества «Национальная компания «Акмолинское отделение магистральной сети» Республики Казахстан от 24.07.2018 года исх. № ФП-533/2-Ж, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.01.1991 года приказом № 483 от 21.01.1991 года была принята музыкальным руководителем в Ясли-сад № 47 ст. Шортанды Целинной железной дороги, приказом № 523 от 09.09.1991 года освобождена от занимаемой должности; в указанный период в отпуске без содержания не была и курсы повышения квалификации не проходила (л.д.20,121).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины), в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
В силу приведенных норм спорные периоды работы истца, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, приравниваются к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
В соответствии с пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, право на пенсию за выслугу лет предоставлялось заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.
На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 года № 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.
Согласно Разъяснению Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 17 мая 1960 года № 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).
Аналогичное разъяснение дано и в пункте 2.6 инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 года № 1-63-И.
Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления педагогического стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 1 октября 1993 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.
Таким образом, Перечнем от 17.12.1959 года с учетом разъяснения Госкомтруда СССР от 17 мая I960 года № 19 и Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И предусматривалось право на досрочную пенсию музыкальных руководителей в детских садах (детских очагах и детских площадках) и объединенных яслях-садах независимо от выполнявшейся нормы рабочего времени.
При таких обстоятельствах, работа истца в должности музыкального руководителя в яслях-саду № 47 ст. Шортанды Целинной железной дороги в Республике Казахстан являлась педагогической деятельностью, что дает основания для включения его в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года, с 12.08.2013 по 30.08.2013 года, имевших место на территории государства Украины, суд учитывает следующее.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы, в частности, до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
В соответствии с архивной справкой Академии биоресурсов и природопользования ФГАОУВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» № 26-19/128 от 31.05.2018 года, в делах архивного фонда Учебно-опытного хозяйства «Коммунар» (Учхоза «Коммунар») Крымского ордена «Знак Почета» сельскохозяйственного института имени М.И. Калинина за 1987 год, имеется следующая информация: ФИО14 принята музыкальным руководителем в детский сад № 1 Учебно-опытного хозяйства «Коммунар» с 04.12.1991 года (приказ № 148 от 02.12.1991 года) на период отпуска по уходу за ребенком основного работника; ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 22.08.1994 года по 11.07.1997 года (приказ № 41 от 17.10.1994 года); ФИО14 уволена с занимаемой должности музыкального руководителя детского сада № 1 Учебно-опытного хозяйства «Коммунар» с 01.06.1998 года (приказ № 35 от 01.06.1998 года) по сокращению численности ст. 40 п. 1 КЗоТ Украины (л.д.21,118).
Аналогичные сведения о периодах работы ФИО1 в детском саду № 1 Учебно-опытного хозяйства «Коммунар» подтверждены, в том числе актом документальной проверки пенсионного органа № 313 от 11.05.2022 года (л.д.116-117).
Согласно справке МБДОУ «Детский сад «Лесная сказака» пгт. Молодежное Симферопольского района Республики Крым № 2 от 14.01.2022 года, приказом № 90 от 01.10.1999 года ФИО14 была принята на работу на должность музыкального руководителя в детский сад «Лесная сказка» с 01.10.1999 года, продолжает работать по настоящее время в должности музыкального руководителя (л.д.94).
Аналогичные сведения содержатся в справке МБДОУ «Детский сад «Лесная сказака» пгт. Молодежное Симферопольского района Республики Крым № 12 от 14.04.2022 года (л.д.104).
В ходе документальной проверки специалистом пенсионного органа установлено, что в период с 12.08.2013 по 30.08.2013 года норма педагогической нагрузки ФИО1 составляла 0,75 ставки музыкального руководителя (л.д.96-99).
Периоды работы истца с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года и с 12.08.2013 по 30.08.2013 года, не включены пенсионным органом в педагогический стаж, поскольку не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Указанные периоды работы зачтены в общий страховой стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.87-89).
Согласно ст.ст.52,55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Как предусмотрено ст.29 Закона Украины «Об образовании» в систему образования в Украине входили внешкольное, общее среднее, профессионально-техническое, высшее и иные образования.
Согласно ст.21 Закона Украины «О внешкольном образовании» права, обязанности и социальные гарантии для педагогических работников внешкольного учебного учреждения определяются Конституцией Украины, Законом Украины «Об образовании», настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами.
Педагогическим работникам внешкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью не менее 42 календарных дней в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Педагогические работники внешкольных учебных заведений имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет.
В Перечень заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909, включены музыкальные руководители дошкольных детских учреждений всех типов и наименований, без указания на обязательность выполнения норм педагогической нагрузки и на необходимость наличия специального стажа по состоянию на 01.01.2001 года в размере 16 лет и 8 месяцев.
Как установлено Примечанием 2 к Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909, работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.
Проанализировав фактические обстоятельства дела и нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает о наличии нарушений пенсионных прав истца.
Указанное свидетельствует о наличии оснований для включения периодов работы с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года, с 12.08.2013 по 30.08.2013 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 20824/22 от 03.08.2022 года из подсчета льготного стажа истца также исключены региональные праздники.
Между тем данный отказ органа пенсионного обеспечения необоснован, поскольку согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.
Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
При таких обстоятельствах нерабочие (праздничные) дни также подлежат включению в специальный стаж ФИО1
Разрешая вопрос о дате возникновения права истца на назначение пенсии с учетом выработанного специального стажа, суд учитывает следующее.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
При этом с 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных, страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч.1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с Приложением 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2021 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2022 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно предварительному расчету пенсионного органа, продолжительность специального стажа ФИО1 с учетом спорных периодов работы по состоянию на дату подачи заявления 15.01.2022 года составляет 26 лет 05 месяцев 04 дня, необходимый льготный стаж 25 лет выработан 12.08.2020 года, право на пенсию с учетом повышения, предусмотренного п.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ наступило через 18 месяцев от 12.08.2020 года, то есть с 12.02.2022 года (л.д.129).
Истец просит назначить ей досрочную страховую пенсию с 30.01.2022 года.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по назначению истцу ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.02.2022 года, то есть с даты возникновения права.
Таким образом, в данной части требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 20824/22 от 03.08.2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы: с 21.01.1991 по 09.09.1991 года, с 04.12.1991 по 21.08.1994 года, с 12.07.1997 по 01.06.1998 года, с 12.08.2013 по 30.08.2013 года, а также нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах республики Крым»: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 19.07.2021 года.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.02.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.