Производство № 2а-4167/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004764-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ЮП,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМ к УМВД России по Амурской области о признании незаконными и отмене результатов проверки,

УСТАНОВИЛ:

УМ обратился в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 01.08.2002г. им был получен паспорт гражданина РФ, выданный Тындинским РОВД Амурской области. Административный истец обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о подтверждении наличия гражданства РФ с целью оформления гражданства сыну, в ответ получил письмо от 25.01.2022г., в котором было сообщено, что по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданину РФ, принадлежность к гражданству РФ административного истца не установлена, поэтому паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию. Административный истец не согласен с результатами проверки, поскольку он проживал и работал на территории РФ, в настоящий момент получает пенсию по старости. Просит суд признать незаконными результаты проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и отменить результаты проведенной проверки.

Представитель УМВД России по Амурской области ЮП возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в отношении УМ была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в ходе которой в Генеральное консульство РФ в г. Ходженте, Республика Таджикистан, направлен запрос о подтверждении приобретения административным истцом гражданства РФ. Из ответа Генерального консульства РФ следует, что УМ по вопросу приобретения гражданства РФ не обращался, гражданство РФ не приобретал. По данным учета отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области УМ с 30.05.2002г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: ***, однако сотрудниками УУП пункта полиции «Восточненский» при проверке данной информации установлено, что административный истец по указанному адресу никогда не проживал. По учетам УВМ УМВД России по Амурской области УМ, как приобретший гражданство РФ в установленном законом порядке, не значится. Также не значится по учетам СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ МВД России. По данным военного комиссариата г. Тында Амурской области УМ также не значится. Заявление о выдаче (замене) паспорта на имя УМ подписано начальником паспортно-визового отделения АВ, который в 2004г. был уволен из ОВД, а 22.12.2006г. был осужден Тындинским районным судом по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Таким образом, на момент документирования паспортом у УМ гражданство РФ отсутствовало. По сведениям АС «Российский паспорт» УМ паспортом гражданина РФ документирован не был. Факт постоянного проживания истца на территории РФ по состоянию на 06.02.1992г. не подтвержден.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель МО МВД России «Тындинский» в своем письменном отзыве выразил не согласие с заявленными требованиями, в обоснование привел ссылки на нормы действующего законодательства, а также сослался на тот факт, что факт постоянного проживания административного истца по состоянию на 06.02.1992г. на территории РФ не установлен. Заключением УФМС России по Амурской области от 25.01.2019г. паспорт, выданный на имя УМ, признан выданным с нарушением действующего законодательства и подлежит изъятию.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 25.01.2022г. УМВД России по Амурской области УМ был направлен ответ по его заявлению по вопросу наличия гражданства РФ.

В указанном ответе УМ сообщено, что в соответствии с заключением УМВД России по Амурской области по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданину РФ от 25.01.2019г., принадлежность к гражданству РФ у административного истца не установлена, выданный паспорт подлежит изъятию.

Не согласившись с результатами проверки УМ обратился с настоящим административным заявлением.

Рассматривая заявленные требования суд учитывает следующее.

С 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ), согласно части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статьи 3 и 5 Федерального закона N 62-ФЗ).

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1); лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (часть 2).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, признается, среди прочих, паспорт.

Согласно статье 8 названного Федерального закона гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина по письменному заявлению.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с пунктам 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

04.12.2018г. в УМВД России по Амурской области поступила телеграмма УВГ ГУВМ МВД России о необходимости подтвердить обоснованность документирования паспортом гражданина РФ, а также регистрацию по месту жительства УМ, *** г.р., уроженца ***, паспорт РФ: ***

На основании пункта 51-52 Положения главным специалист-экспертом отдела по работе с гражданами РФ УМВД России по Амурской области ТН была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсуствии гражданства РФ, и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, в отношении УМ

В ходе проверки было установлено, что УМ, *** года рождения, уроженец *** Таджикской ССР 1 августа 2002 г. Тындинским ГРОВД Амурской области был документирован паспортом гражданина Российской Федерации *** в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина Республики Таджикистан серии ***, выданного 26 апреля 2002 г. ГОВД г. Табошара Согдийской области и справки Консульства РФ о приобретении им гражданства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № ***.

В заявлении формы № 1П о выдаче (замене) паспорта в графе 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» запись отсутствует.

В период проведения проверки в Генеральное консульство Российской Федерации в г. Ходженте, Республика Таджикистан, был направлен запрос (исх. № 63/9335 от 13 декабря 2018 т.) в отношении УМ, с целью подтверждения приобретения им гражданства Российской Федерации.

Из полученного ответа Генерального консульства РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан от 28.12.2018г. исх. № 5094 следует, что сведениями о приобретении гражданства УМ., *** г.р., не располагают, по электронным учетам не значится.

По учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области УМ зарегистрирован по месту жительства на территории РФ по адресу: *** 30.05.2002г. Однако сотрудником УУП пункта полиции «Восточненский» был осуществлен выезд по месту регистрации УМ и установлено, что в доме № *** проживает гражданка ЛЭ, УМ по указанному адресу никогда не проживал, установить его место нахождение не представляется возможным, что отражено в рапорте от 12.12.2018г.

По имеющимся учетам УВМ УМВД России по Амурской области (УФМС России по Амурской области), МВД России и КД МИД России, по учетам СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ МВД России как приобретший гражданство РФ в установленном порядке УМ не значится.

В ходе проверки также принято во внимание, что заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П на имя УМ подписано начальником паспортно-визового отделения АВ, который из ОВД был уволен в 2004г., а 22.12.2006г. осужден Тындинским районным судом по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

С учетом установленных обстоятельств, 25.01.2019г. составлено заключение по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ УМ от 25.01.2019г., согласно которому принадлежность к гражданству РФ УМ не установлена; паспорт гражданина РФ ***, оформленный 01.08.2002г., признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, указанное заключение утверждено начальником УМВД России по Амурской области 28.01.2019г.

Кроме этого, в ходе настоящего судебного разбирательства административным ответчиком сделаны дополнительные запросы в Военный комиссариат г. Тынды, МКУ администрация п. Восточный. Из ответа военного комиссариата г. Тынды от 26.05.2022г. № 2/1379 следует, что данным военного комиссариата г. Тынды Амурской области УМ, *** г.р., не значится. По сведениям МКУ администрации п. Восточный какие-либо архивные документы в отношении УМ, ***р., отсутствуют, по учетам указанный гражданин не значится.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

В настоящем случае материалами проверки достоверно установлено и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что на момент документирования УМ паспортом гражданина РФ гражданство РФ у административного истца отсутствовало. Каких-либо нарушений порядка вынесения оспариваемого заключения не установлено, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства в пределах полномочий должностных лиц УМВД России по Амурской области, действия должностных лиц являлись законными и обоснованными.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные УМ требования к УМВД России по Амурской области о признании незаконными и отмене результатов проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ УМ, изложенных в заключении от 25.01.2019г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение суда в окончательной форме принято 21 июня 2022 года.