Дело № 5-27/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 21 июля 2022 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Колмакова Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием защитника ООО «Межрегионреставрация» - адвоката Тиняковой Н.В., действующей на основании ордера,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межрегионреставрация»,

УСТАНОВИЛ:

11.03.2022 должностным лицом – главным специалистом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Межрегионреставрация», местонахождение по адресу: , пом. V, комн. 6 составлен протокол об административном правонарушении № 10 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ООО «Межрегионреставрация» 02.02.2022 проводило ремонтные работы в здании «Дворянская гостиница» в отсутствие действующего разрешения Инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Межрегионреставрация» просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях организации.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ООО «Межрегионреставрация», исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Из содержания названной нормы закона следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 и ч. 3 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 ч.4 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения работ по сохранению (ремонтно-реставрационных работ) объекта культурного наследия «Вышинский монастырь: Дворянская гостиница» Министерством культуры РФ и Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», действующих от имени РФ, с ООО «Межрегионреставрация» были подписаны государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение гарантийных обязательств по заключенным государственным контрактам 19.08.2021 ООО «Межрегионреставрация» было выдано разрешение № 70 на проведение работ на вышеуказанном объекте на срок до 18.01.2022.

02.02.2022 представителем ФГУП ЦНРПМ ФИО5, уполномоченным приказом от 16.10.2020 № 441, был обнаружен факт проведения ремонтных работ в здании «Дворянская гостиница» в отсутствии действующего разрешения Инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

02.02.2022 ООО «Межрегионреставрация» было выдано предписание, согласно которому выявленные недостатки заключались в выполнении ООО «Межрегионреставрация» ремонтных работ по адресу: <...>, после окончания срока действия разрешение № 70 от 19.08.2021. ООО «Межрегионреставрация» было предложено в срок до 09.02.2022 устранить выявленные нарушения.

Статья 7.13 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность указанной правовой нормой, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Действия, выраженные в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении не установлены действия ООО «Межрегионреставрация» направленные на изменение облика и интерьера спорного объекта культурного наследия, а также охранной зоны, в границах которой он находится. Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Межрегионреставрация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межрегионреставрация», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья Н.И. Колмакова