Дело № 2-3625/2022

УИД 33RS0018-01-2022-000922-15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Фокиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Устюковой О.С.,

истца ФИО1,

третьих лиц на стороне истца ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту ФИО1, к администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

01.08.2022 прокурор Судогодского района обратился в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте поселка Бег Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее 54.4 м2.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; до настоящего времени зарегистрирован в квартире № 06 многоквартирного жилого дома № 17 на улице Октябрьская поселка Бег Судогодского района Владимирской области, который постановлением главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» № 276 от 05.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу; включен в подпрограмму «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235; муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Муромцевское сельское поселение в 2018-2022 годах», утвержденную постановлением администрации Муромцевское сельское поселение от 04.04.2018 № 90.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области обязанности по представлению ФИО1 и членам его семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, в черте поселка Бег Судогодского района Владимирской области общей площадью не менее 54.4 м2, явилось основанием обращения прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Устюкова О.С. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по доводам, отраженным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, указав, что более пяти лет не имеет возможности проживать по месту регистрации из-за аварийного состояния жилого дома; администрация муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области не предлагала ему предоставить иное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта поселка Бег.

Требования прокурора были поддержаны в судебном заседании третьими лицами ФИО2 и ФИО3, также зарегистрированными по договору социального найма в квартире № 06 многоквартирного жилого дома № 17 на улице Октябрьская поселка Бег Судогодского района Владимирской области; указавшими на отсутствие предложений со стороны ответчика предоставить им жилое помещение в черте населенного пункта поселке Бег Судогодского района, выразивших несогласие с предоставлением им жилья в ином населенном пункте муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Определением Судогодского районного суда от 07.09.2022, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ст.43 ГПК РФ Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области привлечен по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика как распорядитель денежных средств в соответствии адресной программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области».

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области для участия в судебном заседании не явился, руководство Департамента было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства.

Ответчик администрация муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, что объективно подтверждено почтовым уведомлением о вручении судебного извещения 15.09.2022.

Представитель ответчика для участия в судебном заседании не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил; о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст.233 ч.1 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Старший помощник прокурора Судогодского района Устюкова О.С., истец ФИО1, третьи лица на стороне истца ФИО2 и ФИО3 не возражали относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В соответствии с определением Судогодского районного суда от 28.09.2022 настоящее дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснения стороны истца и третьих лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пунктов 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частями 1-4 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям комиссией проверяется его фактическое состояние (пункты 42-51 Положения).

Как следует из пунктов 11, 11.1 ч.2 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; наличия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что жилой дом по адресу: <...> - включен в подпрограмму «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» (далее - Подпрограмма) областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Муромцевское сельское поселение в 2018-2022 годах», утвержденную постановлением администрации Муромцевское сельское поселение от 04.04.2018 № 90.

Истец по делу ФИО1, а также третьи лица на стороне истца ФИО2 и ФИО3 до настоящего времени зарегистрированы в квартире № 06 дома № 17 на улице Октябрьская поселка Бег Судогодского района Владимирской области в соответствии с договором социального найма № 196 от 04.08.2011.

Жилое помещение - квартира № 06 дома № 17 на улице Октябрьская поселка Бег Судогодского района Владимирской области общей площадью 54.4 м2 является собственностью муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Заключением межведомственной комиссии от 04.12.2017 многоквартирный жилой дом № 17 на улице Октябрьская поселка Бег Судогодского района Владимирской области признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области № 276 от 05.12.2017 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> - признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно подпрограмме «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» срок расселения данного жилого дома был определен до 2020 года.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области № 10 от 17.02.2018 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в соответствии с ч.2 ст.49 по основаниям п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1 с членами его семьи иного благоустроенного помещения по договору социального найма не предоставлено, ответчик надлежащих мер по расселению ФИО1 из дома не предпринимает.

Проживание в аварийном доме ФИО1 и членов его семьи представляет опасность для жизни и здоровья людей, существует реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.03.2009 № 376-О-П, от 03.11.2009 № 1368-0-0, от 19.10.2010 № 1328-0-0, от 26.05.2011 № 643-0-0, от 21.12.2011 № 1655-0-0) для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отвергает доводы в письменном отзыве администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 07.09.2022 о предложениях ФИО1 получить по договору социального найма жилое помещение в поселке Муромцево Судогодского района, поскольку данное жилое помещение в соответствии с положениями ч.1 ст.89 ЖК РФ подлежит представлению в границах населенного пункта поселка Бег Судогодского района.

Наличие письменного согласия ФИО1 о возможности представления ему жилого помещения в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение; стороной ответчика суду не представлено.

Включение ФИО1 в реестр нуждающихся в получении жилья или улучшения жилищных условий из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; не умаляет обязанность администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в соответствии с положениями ст.89 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области предоставить ФИО1, ...; вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 54.4 м2, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта поселка Бег Судогодского района Владимирской области.

Разъяснить, что в силу статьи 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В.Куприянов