Дело № 2-15/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего: судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «17» января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<..............>» Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<..............>» Шатровского района Курганской области (далее - МКОУ «<..............>»), Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия МКОУ «<..............>» по не проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности на МКОУ «<..............>» оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений МКОУ «<..............>» обратился прокурор Шатровского района (л.д. 2-3).

В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения МКОУ «<..............>» законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, а именно в нарушении положений подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения препятствуют достижению цели выполнения мероприятий по противодействию терроризму, предотвращению и минимизации последствий актов террористического характера на объектах с массовым пребыванием людей, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, работников, воспитанников и посетителей образовательной организации.

Положениями требований также определены сроки осуществления данных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, то есть до 31.12.2021.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области.

Определением суда от 05.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области.

В отзыве ответчик МКОУ «<..............>» признает исковые требования прокурора, просит принять признание иска, положения статей 68,173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понятны, просят рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 39).

В отзыве ответчик Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области возражает против заявленных требований, поскольку уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шатровского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования, является отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа. Считает, что Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является не надлежащим ответчиком в связи с тем, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, (л.д. 29, 47).

В отзыве третье лицо Отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указал, что Отдел образования не обеспечил выделение денежных средств связи с отсутствием запланированных денежных средств по установке системы экстренного оповещения в бюджете Шатровского муниципального округа.

Отмечают, что по состоянию на 19.12.2022 отсутствует возможность внесения изменений в бюджет муниципального образования на 2022 год, в связи с окончанием финансового года, возможность финансирования расходных операций МКОУ «<..............>» может быть обеспечена только после утверждения бюджета на 2023 год (л.д. 37).

Представители ответчиков МКОУ «<..............>», Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (л.д.39, 45, 46).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. представила исковое заявление прокурора, где требования конкретизированы, прокурор просит признать бездействие МКОУ «<..............>» незаконным и обязать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<..............>» Шатровского района Курганской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.60-62).

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

Согласно пункту 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что МКОУ «<..............>» относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности (л.д. 6-12).

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Шатровского района Курганской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о несовершеннолетних, профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, в том числе в сфере обеспечения антитеррористической безопасности образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Шатровского муниципального округа, в ходе которой выявлено, что МКОУ «<..............>» требования подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не выполнены, объект (территория) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки 30.09.2022 прокурором Шатровского района Курганской области в отношении директора МКОУ «<..............>» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<..............>» является юридическим лицом с основным видом деятельности - образование основное общее (л.д. 19-21).

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Главы Администрации Шатровского муниципального округа от <дата> №-р, МКОУ «<..............>» является некоммерческой организацией, по типу учреждения - общеобразовательной, по организационно-правовой форме - казенное учреждение (пункт 1 Устава).

В соответствии с Уставом учредителем МКОУ «<..............>» и собственником его имущества является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа (пункт 9 Устава).

В соответствии с пунктом 29 Устава финансовое обеспечение МКОУ «<..............>» осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Подпунктом «е» пункта 11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть до 31.12.2021.

Кроме того, представитель ответчика МКОУ «<..............>» представил суду отзыв и просил принять признание иска, указав, что исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<..............>», Администрации Шатровского муниципального округа о возложении обязанности признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьями 68, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснены и понятны.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, подлежащих удовлетворению.

Направление ответчиком заявки на финансирование вышеуказанных мероприятий после проведения прокурорской проверки 30.09.2022, с учетом того, что Требования к антитеррористической защищенности объектов утверждены Правительством Российской Федерации еще 02.08.2019 со сроком исполнения до 31.12.2021, по мнению суда, не являются достаточно принятыми мерами по исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<..............>» Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<..............>» Шатровского района Курганской области в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в срок, установленный законом, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<..............>» Шатровского района Курганской области (ОГРН <..............>) в срок до 01.09.2023 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области (ОГРН <..............>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<..............>» <..............> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина