Дело № 2-864/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.,
при секретаре Именитовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о возложении обязанности по устранению нарушений,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений на участке дороги от <...> до <...> в г. Смоленске, выразившихся в превышении высоты бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей (нарушение п. 5.1.5, п. 5.1.9 СП.59.13330.2020); отсутствии на всем участке пешеходной дороги на пересечениях с дорогой и на пешеходных переходах устройств тактильно-контактных наземных указателей (нарушение п.п. 4.2.1-4.2.3, 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018); несоответствии пешеходных дорожек требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (имеются выбоины, ямы, отсутствует асфальтовое покрытие и бордюрный камень), а на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложить обязанность выполнить работы по устранению выявленных нарушений на вышеуказанном участке проезжей части, указав, что в ходе проведенного обследования выявлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию вышеуказанного участка дороги.
Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО2 необходимость проведения ремонтных работ не оспаривал, просил установить срок для исполнения решения суда до мая 2026, поскольку бюджет на текущий год уже принят.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, просил установить срок исполнения Министерством решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11 ст.5).
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с Законом Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются исполнительным органом Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 N 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска" Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству определен исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.
Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения, уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог».
Указом Губернатора Смоленской области от 10.10.2023 №1 Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству реорганизован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства.
Постановлением администрации г. Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска.
Автомобильная дорога, расположенная в границах ул. Краснинское шоссе г. Смоленска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм.
В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 32944-2014 пешеходом является физическое лицо, участвующее в дорожном движении вне транспортного средства, в том числе передвигающееся в инвалидной коляске, на роликовых коньках, лыжах, на другом спортивном инвентаре, ведущее велосипед, мопед или мотоцикл, везущее санки или коляску, и не выполняющее в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы.
В силу п. 8.8 Правил благоустройства территории города Смоленска благоустройство пешеходной зоны осуществляется с учетом комфортности пребывания и доступности для маломобильных групп населения.
В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу требований ст. 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст утвержден стандарт "ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования" (далее – ГОСТ Р 52875-2018), который предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путей, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, с учетом принципов "универсального дизайна" и "разумного приспособления".
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. К пешеходным путям территорий общего пользования относятся тротуары, пешеходные дорожки, наземные, подземные и надземные пешеходные переходы, пешеходные улицы, пешеходные мосты.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования». Разделы 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.13, 4.1.15, 4.2.1 - 4.2.3, 4.3.1. - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.7), 5 (пункты 5.1 - 5.3). включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В соответствии с Правилами благоустройства территории города Смоленска на территории общего пользования все преграды (уступы, ступени, пандусы, деревья, осветительное, информационное и уличное техническое оборудование), а также край тротуара в зонах остановочных пунктов и переходов через улицу следует выделять полосами тактильного покрытия. Тактильное покрытие должно начинаться на расстоянии не менее чем за 0,8 м до края улицы, начала опасного участка, изменения направления движения, преграды. Если на тактильном покрытии имеются продольные бороздки шириной более 15 мм и глубиной более 6 мм, их не следует располагать вдоль направления движения. Покрытия должны содержаться в исправном и безопасном для жизни и здоровья людей состоянии. Запрещено повреждение и загрязнение покрытий. (п.3.2.6 - 3.2.8 Правил).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп наседения. СП 59.13330.2020.
Согласно п. 5.1.5. СП.59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.
Согласно п. 5.1.9 СП.59.13330.2020 высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м. Перепад высот бортовых камней вдоль газонов и озелененных площадок, используемых для рекреации, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,015 м. Допускается высоту бордюрного камня (бордюра) по краям пешеходных путей между газонами и озелененными площадками, примыкающими к путям пешеходного движения, выполнять равной 0,0 м (в одном уровне с газоном или озелененной площадкой), при условии обустройства открытого лотка или водосборной решетки между покрытием пешеходного пути и бордюром, полосы, имеющей выраженный тактильный контраст с основным покрытием, в том числе тактильный направляющий указатель по ГОСТ Р 52875, или установки по краю любых ограждений открытого типа, выполняющих, в том числе, направляющие функции для инвалидов по зрению, передвигающихся с белой тактильной тростью.
В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размерами по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м. или более.
Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Согласно п. п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанным вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Проведенным прокуратурой Ленинского района г. Смоленска совместно с экспертами Смоленской областной общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (СООО ВОИ) проверкой установлено, что пешеходные зоны по ул. Краснинское шоссе в г. Смоленске с двух сторон от проезжей части не обеспечивает доступную среду для инвалидов и маломобильных групп населения.
Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 52875-2018 ГОСТ на пути следования пешеходов по обеим сторонам автомобильной дороги отсутствуют наружные тактильно-контактные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Высота бортовых камней по краям пешеходных путей не соответствует требованиям п. 5.1.9 СП.59.13330.2020. На протяжении всего участка дороги от <...> до <...> в г. Смоленске не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017, а именно имеются выбоины. Ямы, отсутствует асфальтовое покрытие и бордюрный камень.
Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами и в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривались.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения СОГБУ «Смоленскавтодор» не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).
По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.
Упомянутое выше бездействие Министерства по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор», сопряженное с нарушением требований действующего законодательства в области надлежащего содержания автомобильных дорог, элементов обустройства (к которым относятся пешеходные переходы), создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит иск заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению и возлагает на Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги от <...> до <...> в г. Смоленске, выразившихся в превышении высоты бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей; отсутствии на всем участке пешеходной дороги на пересечениях с дорогой и на пешеходных переходах устройств тактильно-контактных наземных указателей; наличии выбоин, ям и отсутствии асфальтового покрытия, а на СОГБУ «Смоленскавтодор» возлагает обязанность в срок до 30.03.2026 выполнить работы по устранению выявленных нарушений на указанном участке проезжей части дороги.
Законодательство Российской Федерации, закрепляя самостоятельность местного самоуправления, одновременно исходит из того, что последнее должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации и носить законный характер, в связи с чем не может считаться вмешательством в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления возложение на данные органы в судебном порядке обязанности по исполнению нормативных предписаний, которые этими органами не выполняются.
В ходе судебного разбирательства ответчики не представили суду доказательств наличия альтернативных путей разрешения вопроса обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по названному участку дороги местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автодороги от <...> до <...> в г. Смоленске.
Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в срок до 30.03.2026 выполнить работы по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автодороги от <...> до <...> в г. Смоленске, а именно:
- обеспечить высоту бордюрных камней (бордюров) по краям пешеходных путей в соответствии с п. 5.1.9 СП.59.13330.2020;
- обустроить на всем участке пешеходной дороги на пересечениях с дорогой и на пешеходных переходах тактильно-контактные наземные указатели в соответствии с п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 52875-2018;
- привести пешеходные дорожки, расположенные а границах автомобильной дороги от <...> до <...> в г. Смоленскев соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья Д.Н. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2024-004707-39
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-864/2025
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)06.02.2025 г.