34RS0002-01-2023-001548-43

Дело № 5-319/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2023 года город Волгоград

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Серухина А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> клинический госпиталь ветеранов войн» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКГВВ») ИНН <***>, КПП 344301001, ОГРН <***>, юридический адрес:400117, <адрес>, ул. им. Землячки, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12-45 часов до 15-00 часов в ГЬУЗ «ВОКГВВ» выявлена карта стационарного больного № (П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) где ДД.ММ.ГГГГ выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, дата направления экстренного извещения – ДД.ММ.ГГГГ по электронным каналам связи; карта стационарного больного № (Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) где ДД.ММ.ГГГГ выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, дата направления экстренного извещения – ДД.ММ.ГГГГ по электронным каналам связи; карта стационарного больного № (Ч.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) где ДД.ММ.ГГГГ выявлен положительный результат теста на маркеры COVID-19, извещение на заболевшего не направлялось;

Также согласно представленной информации ФБУЗ «ЦГиЭ и ВО» (исх. №2023 от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «ВОКГВВ» ДД.ММ.ГГГГ проведено экспресс- тестирование на COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты тестов на маркеры COVID-19 и ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз «U 07.1 COVID-19» который идентифицирован у больных Ц.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Ю.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.В.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., экстренные извещения направлены ДД.ММ.ГГГГ по электронным каналам, тогда как должны были быть направлены до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в ГБУЗ «ВОКГВВ» не обеспечен учет и регистрация инфекционных заболеваний (COVID-19) в полном объеме в установленном порядке не ведется регистрация инфекционных заболеваний в журнале форма №/у в полном объеме., а именно не заполнены графы журнала ф. №/у (дата заболевания; дата обращения; госпитализации, диагноза; диагноз предварительный; Ф.И.О. врача; диагноз заключительный (госпитальный) и не внесены сведения о зарегистрированных инфекционных больных Ц.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Ю.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., А.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.В.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., О.Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Не обеспечено проведение заключительной дезинфекции в полном объеме после выписки пациента с COVID-19 (П.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. карта стационарного больного №) дата выписки ДД.ММ.ГГГГ) в палате №, а именно: вентиляционные системы не обработаны аэрозольным или «дымовым» способом (не представлены подтверждающие документы).

Несоблюдение требований санитарного законодательства в части профилактики COVID-19 привело к регистрации вспышечной заболеваемости в ГБУЗ «ВОКГВВ» с общим числом пострадавших 21 человек, в т.ч. среди пациентов 20 человек, среди персонала 1 человек.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ГБУЗ «ВОКГВВ» к административной ответственности.

Представитель ГБУЗ «ВОКГВВ» ФИО3 просил освободить юридическое лицо от административной ответственности, поскольку в настоящее время в госпитале проходят лечение военнослужащие прибывшие из зоны СВО. Указав, что в феврале 2023 года в ГБУЗ «ВОКГВВ» проводилось мероприятие посвященное 80-летию Победы в Сталинградской битве, где присутствовали пациенты и гости. После мероприятия были зафиксированы случаи COVID-19, указанные пациенты были выписаны из ГБУЗ «ВОКГВВ», в итоге данный диагноз подтвердился у троих человек, вспышки заболеваемости в госпитале не было. Также пояснил, что журнал по форме №/у имел недочеты, в настоящее время все устранили. Вентиляционные системы в палате № на момент проверки были запечатаны, в связи с чем не согласен с выводами должностного лица об отсутствии дезинфекции.

Выслушав участников административного судопроизводства, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закон №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> издан Приказ № «О проведении расследования причин возникновения и распространения инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний людей», в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ информации из ГБУЗ «ВОМИАЦ» о регистрации 19-ти случаев COVID-2019 в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Постановлением Главного - государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 предусмотрено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В пункте 24 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 закреплено, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

По результатам проверки установлено, что 07 февраля 2023 года в 12-45 часов до 15-00 часов в ГБУЗ «ВОКГВВ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и действующих на момент формирования очага групповой заболеваемости (февраль 2023 года) нормативно-правовых актов Роспотребнадзора в условиях рисков возникновения и распространения случаев заболевания COVID-19, а именно несвоевременное направление экстренного извещения по электронным каналам связи о каждом случае инфекционной болезни,

Однако, из представленных ГБУЗ «ВОКГВВ» списков усматривается что после проведения экспресс- тестирования на COVID-19, пациенты с положительной динамикой развития, переведены для дальнейшего наблюдения и лечения в соответствующие лечебные учреждения.

В пункте 6.4 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 закреплено, что каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из представленных материалов следует, что не обеспечен учет и регистрация инфекционных заболеваний (COVID-19) в полном объеме в установленном порядке не ведется регистрация инфекционных заболеваний в журнале форма №/у в полном объеме., а именно не заполнены графы журнала ф. №/у (дата заболевания; дата обращения; госпитализации, диагноза; диагноз предварительный; Ф.И.О. врача; диагноз заключительный (госпитальный) и не внесены сведения о зарегистрированных инфекционных больных.

Пунктом 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) (пункт 6.4).

По итогам проведения эпидемиологического расследования выдано предписание № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ введены ограничительные мероприятия в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Согласно информации начальника госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления Роспотребнадзора по <адрес>, постановление от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, путем введения ограничительных мероприятий, а также об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о снятии ограничительных мероприятий в ГБУЗ «ВОКГВВ».

Как усматривается из материалов дела и объяснений защитника ГБУЗ «ВОКГВВ» вспышки заболеваемости в госпитале не наблюдалось, в связи с чем с 13 февраля 2023 года госпиталь осуществляет свою работу в обычном режиме, все недостатки указанные в предписании устранены в кратчайшие сроки.

Указанные обстоятельства заслуживают внимания, поскольку в материалах дела сведения опровергающие указанное, так же как и наступление каких-либо последствий ввиду отсутствия экстренного извещения в отношении пациентов о заболевании, отсутствуют.

Таким образом, прихожу к выводу, что такое нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание объем правонарушения, который вменен по делу, характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие наступления негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, полагаю, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> клинический госпиталь ветеранов войн» прекратить, на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявив ГБУЗ «ВОКГВВ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Серухина