Решение по делу № 2-44/2023 от 17.02.2023 - о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, с участием представителя истца помощника прокурора Ярина А.Н.

УИД 74RS0040-01-2022-001670-42 Дело № 2-44/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при секретаре судебного заседания Стрельченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, с участием представителя истца помощника прокурора Ярина А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Петропавловского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области, контейнеров (баков) для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <...> контейнер, <...> Победы, д. 25 - 1 контейнер, <...> контейнер, <...> контейнер, <...> контейнер, <...> - 1 контейнер, <...> контейнер, <...> контейнер, <...> Победы, д. 5 - 1 контейнер, <...> контейнер, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылаются на то, что прокуратурой Уйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, на оборудованных на территории Петропавловского сельского поселения контейнерных площадках имеется нехватка 10 контейнеров (баков) для сбора твердых коммунальных отходов. Фактическое количество установленных контейнеров (баков) недостаточно для полного обеспечения потребностей населения в вывозе твердых коммунальных отходов. Неисполнение администрацией Уйского муниципального района своих обязанностей по вопросу создания и содержания мест сбора вывоза твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологическую обстановку и окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Уйского района Ярин А.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Уйского муниципального района - при надлежащем извещении (л.д. 76) представителя в судебное заседание не направила, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором с иском согласились, указали, что после уточнения бюджета района на 2023 год из бюджета Уйского муниципального района в бюджет поселения будут направлены денежные средства на осуществление полномочий, указанных в п. 1.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения на 2023 год, на приобретение контейнеров для накопления ТКО. Исковые требования признали в полном объеме (л.д. 21,57), просили рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д. 85).

Третье лицо - администрация Петропавловского сельского поселения - о слушании дела извещено надлежащим образом (л.д.79), просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 81), в письменном отзыве указали, что приобретение контейнеров входит в полномочия Уйского муниципального района по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО. Сельскому поселению требуется 10 контейнеров (л.д. 38).

Третье лицо - ООО «ЦКС» - о слушании дела извещено надлежащим образом (л.д. 80), представителя не направили. В письменном отзыве на иск указали, что на период регулирования 2022 года средства на приобретение, ремонт и содержание контейнеров на территории всего Челябинского кластера ООО «ЦКС» освоены в полном объеме. Денежные средства, запланированные на приобретение контейнеров на территории Карабашского кластера Челябинской области, в настоящее время распределены. Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление МКД. Просили иск удовлетворить в полном объеме (л.д. 82-83).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускается недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Данное право на благоприятную окружающую среду закреплено также в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 2 ст. 21 данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 46-90-88 п. 2.1.3, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и, желательно, огороженной зелеными насаждениями.

В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров. Но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из п.п. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Уйского муниципального района сбор ТКО осуществляет региональный оператор ООО «ЦКС» Карабашский кластер (л.д. 58-69).

На территории Уйского муниципального района Челябинской области администрацией Уйского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории Петропавловского сельского поселения 38 контейнеров (л.д. 47-55).

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на оборудованных на территории Петропавловского сельского поселения контейнерных площадках имеется нехватка 10 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Фактическое количество установленных контейнеров недостаточно для полного обеспечения потребностей населения в вывозе твердых коммунальных отходов (л.д. 8).

Из информации Петропавловского сельского поселения следует, что на территории Петропавловского сельского поселения созданы 15 площадок, на которых отсутствуют 10 контейнеров (л.д. 39-40).

Согласно п. 13 ст. 8 Устава Уйского муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Доказательств, свидетельствующих о передаче Муниципальному образованию «Петропавловское сельское поселение» необходимых денежных средств для приобретения и установки необходимого количества контейнеров (баков) на созданных на территории Петропавловского сельского поселения площадках для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром, ответчиком не представлено и в судебном заседании не добыто, в связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, заявленных к Администрации Уйского муниципального района.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Уйского муниципального района до настоящего времени не обеспечены приобретение и установка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, контейнеров, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Уйского муниципального района.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновение на территории района социально-напряженной обстановки, накопление твердых коммунальных отходов в не отведенных и не оборудованных, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, местах.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов на территории Уйского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального района.

Доводы ответчика администрации Уйского муниципального района в части недостаточности денежных средств, выделяемых на выполнение функции по содержанию мест накопления отходов, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Уйского муниципального района, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Что касается доводов ответчика в части передачи полномочий, являющихся предметом иска, сельскому поселению, то суд полагает их несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Уйский муниципальный район» и МО «сельское поселение Петропавловское» заключено соглашение № о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения. При этом в п. 1.2 указано о приеме поселением на себя полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. Срок действия соглашения - один год, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное соглашение не конкретизирует виды полномочий, передаваемых в части организации сбора и утилизации отходов (не указано о передаче полномочий в части обустройства мест накопления отходов).

При этом пунктами 1.3,1.4 Соглашений предусмотрено, что финансовое обеспечение передаваемых по настоящему Соглашению полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения. Общий объем межбюджетных трансфертов, запланированный для передачи из бюджета Муниципального района в бюджет Поселения, утверждается решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Администрация муниципального образования «Уйский муниципальный район» действующим законодательством не исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе по оборудованию контейнерами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений, в том числе на территории Петропавловского сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что устранить нарушения необходимо немедленно, но при этом ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности обеспечить приобретение и установку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Уйского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить приобретение и установку на контейнерные площадки, оборудованные на территории Петропавловского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области всего 10 контейнеров (баков) для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- <...> контейнер,

- <...> Победы, д. 25 - 1 контейнер,

- <...> контейнер,

- <...> контейнер,

- <...> контейнер,

- <...> - 1 контейнер,

- <...> контейнер,

- <...> контейнер,

- <...> Победы, д. 5 - 1 контейнер,

- <...> контейнер.

.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.