Решение по делу № 2-4863/2023 от 05.12.2023

2-4863/2023

УИД 18RS0003-01-2023-003492-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле) (далее по тексту - истец, Роспотребнадзор) обратилось в суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ответчик, ИП ФИО1) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства. Требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управлением Роспотребнадзора по УР были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей Индивидуальным предпринимателем ФИО1 В состав юридического лица входит ряд магазинов - структурных подразделений, являющихся юридическими лицами. При рассмотрении обращения гражданина, поступившего в Управление (вх. № 45-64-ж от 23.06.2023) с приложением кассового чека, обнаружено, что 22.06.2023 в 14 часов 44 мин. в магазине по адресу: <адрес> ИП ФИО1, ИНН <***>, осуществлена продажа пачки сигарет «ЛД Автограф клаб компакт Лаунаж МРЦ-173М» в количестве 1 шт. по цене 173 рублей 00 коп.

С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения гражданина и для оценки соответствия деятельности ИП ФИО1 обязательным требованиям при осуществлении деятельности, в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле, в соответствии со статей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оформлено задание на проведение выездного обследования с применением инструментального обследования.

Поскольку информация в обращении содержит признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле проведена работа в соответствии с п.2 ст.58 Закона № 248, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Частью 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу пункта 3 части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может быть осуществлено инструментальное обследование в порядке, установленном статьей 82 данного Закона.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, что прямо установлено частью 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

По результатам рассмотрения указанного обращения гражданина ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в ходе проведения линейных измерений установлено, что расстояние между образовательным учреждением МБОУ «Лицей № 26» (УР, <...>) и магазином «Баско» ИП ФИО1 составляет 23,326 метра (акт выездного обследования № 231 от 29.06.2023).

Таким образом, своими действиями ИП ФИО1 нарушила требования подпункта 7 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Закон о реализации табачной продукции), согласно которого, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление № 336) установлены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий, возбуждение дел об административных правонарушениях органами государственного надзора (контроля) в 2022-2023 г.г.

Таким образом, привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности не представляется возможным, ввиду ограничений, введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации ос административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании п. 7 ч.4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», просит:

1) Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: <...> «а» с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей;

2) Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: <...> «а» прекратить реализацию табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения.

3) Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала требования в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ее представитель, в суд не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.

Ранее представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала пояснила, что в настоящее время деятельность ИП ФИО1 по адресу: <...> «а» не осуществляет. По соглашению о расторжении от 18.07.2023 к договору субаренды №2699 от 05.10.2022, ИП ФИО1 расторгла договор субаренды по адресу: <...> и вернула помещение по акту приема-передачи 18.07.2023. На основании изложенного, считает, что исковое заявление в интересах неопределенного круга потребителей не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 с 29.06.2020 осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является деятельность по оказанию населению услуг торговли - «Торговля розничная пивом в специализированных магазинах» (Код 47.25.12), дополнительными видами деятельности, в том числе:

-(47.19) «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах»,

-(47.26) «Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах»,

-(47.29) «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах»,

-(56.10) «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»,

-(56.30) «Подача напитков»,

-(78.20) «Деятельность агентств по временному трудоустройству».

Как предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При осуществлении деятельности юридические лица обязаны соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Статьей 4 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.11 указанного закона, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Управлением было проведено административное расследование по факту незаконной продажи табачной продукции ИП ФИО1, в магазине ИП ФИО1 по адресу: г<адрес> а именно на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей № 26», адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Согласно протокола линейных измерений №9-ЛИ от 03.03.2023, расстояние от магазина ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до границы территории МБОУ «Лицей 26» (адрес: <...>) составляет менее чем 100 метров, а именно 23,326 метров.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности МБОУ «Лицей № 26» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении запрета, установленного п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.53 Кодекса об административных правонарушениях РФ (несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями).

Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования о признании действий Индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: Удмуртская Республика, город <адрес> до 18.07.2023 с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения- Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Лицей №26", адрес осуществления образовательной деятельности: <...> противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей- подлежат удовлетворению.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: Удмуртская Республика, город <адрес>» прекратить реализацию табачной (никтонисодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Лицей №26", адрес осуществления образовательной деятельности: Удмуртская Республика, <адрес>, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела договор субаренды № 2699 от 05.10.2022 по помещению: <адрес>» между ООО «Талан-П» и ИП ФИО1 18.07.2023 расторгнут, 18.07.2023 помещение возвращено ИП ФИО1 ООО «Талан-П», ИП ФИО1 деятельность по адресу: <адрес> «а» не осуществляет.

Учитывая, что суд не может вынести заранее неисполнимого решения, оснований для удовлетворения исковых требований к данной части не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле) (ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <номер>) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и устранить нарушения требований законодательства удовлетворить частично.

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачной (никотиносодержащей) продукции в магазине по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> до 18.07.2023 с нарушениями ограничений законодательства в сфере оборота табачной (никотиносодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Лицей № 26", адрес осуществления образовательной деятельности: <...> противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей.

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: Удмуртская Республика, <адрес> прекратить реализацию табачной (никтонисодержащей) продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Лицей № 26", адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.12.2023 года.

Председательствующий судья О.П.Карпова