Дело № 2-МОН-205/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Мохсоголлох 11 октября 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Дворник К.О.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №19 «Елочка» и к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №19 «Елочка» системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения,

установил:

Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка исполнения администрацией Муниципального района «Хангаласский улус» законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что по состоянию на 16 июня 2022 года в МБДОУ Детский сад №19 «Елочка» не организовано холодное и горячее водоснабжение.

Между тем, по требованиям санитарного законодательства наличие систем холодного и горячего водоснабжения в воспитательных и образовательных организациях является обязательным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно п. 2.15 которых установлено, что предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктами 2.6.1-2.6.5 которых предусмотрено, что здание хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Исходя из требований законодательства, благоустройство (системы горячего, холодного водоснабжения, водоотведения) в помещении образовательных организаций является обязательным. Учитывая, что проведение благоустройства предусматривает значительные финансовые затраты, администрация Муниципального района «Хангаласский улус» как учредитель муниципальных образовательных учреждений обязано организовать финансирование мероприятий по проведению благоустройства в детские сады и школы.

Согласно п. 3, п.4 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель соответчика в лице МБОУ Детский сад №19 «Елочка», который о причинах своей неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в судебном заседании без участия не явившегося представителя ответчика по делу.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования, но при этом уточнив их просил возложить на соответчиков заявленные в иске обязанности с исполнением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» ФИО2 уточненные исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктами 2.6.1-2.6.5 которых предусмотрено, что здание хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются не централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители. Не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей.

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Из материалов дела судом установлено, что согласно справке ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Хангаласском районе от 16 июня 2022 года следует, что в здании МБДОУ Детский сад №19 «Елочка» Муниципального района «Хангаласский улус» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения согласно п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

После проведенной органом прокуратуры проверки, указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 17 июня 2022 года в адрес главы администрации Муниципального района «Хангаласский улус» представления об устранении нарушений законодательства в области санитарно эпидемиологических требований.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что нарушения санитарного законодательства до настоящего времени соответчиками по делу не устранены.

Согласно п.3, п.4 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На основании п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

К компетенции образовательной организации относится осуществление своей деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе путем создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Обучающиеся в образовательном учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Судом установлено, что МБОУ Детский сад №19 «Елочка» Муниципального района «Хангаласский улус» является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением (учредителем является Муниципальный район «Хангаласский улус»), приобретающим и осуществляющим от своего имени имущественные и личные неимущественные права, имеющим обязанности, способным быть истцом и ответчиком в суде (п.п.1.8 Устава).

При указанных данных, принимая во внимание, что отсутствие надлежащих условий для обучения в МБОУ Детский сад №19 «Елочка» Муниципального района «Хангаласский улус» нарушает права несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия образования, а установленные нарушения санитарно-эпидемических правил создают угрозу для жизни и здоровья детей и персонала учреждения, учитывая, что признание иска соответчиком в части возложения обязанности не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

При этом суд соглашается с со сроками для устранения недостатков предложенными представителем истца в судебном заседании, поскольку они являются разумными и достаточными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав и, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при его удовлетворении, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением.

При подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в лице МБДОУ Детский сад №19 «Елочка».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №19 «Елочка» и к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №19 «Елочка» системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №19 «Елочка» и на Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 (одного года) со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №19 «Елочка» системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №19 «Елочка» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в решения окончательной форме

Судья С.П.Кириллин

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года