57RS0026-01-2025-000324-57 Дело № 2-743/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда <адрес> гражданское дело исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа<адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведено обследование мест накопления отходов на территории Орловского муниципального округа <адрес>, в результате которого установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН Дата-21, а именно: контейнерная площадка и прилегающая к ней территория замусорена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 СанПиН Дата-21, место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует, имеется возможность оборудования места накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН Дата-21.

По изложенным основаниям Управление Роспотребнадзора по <адрес> просило суд обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства, а именно:

- создать и обустроить место накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН Дата-21;

- провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН Дата-21.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 в полном объеме поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в части возложения на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанности по созданию и обустройству площадки для накопления КГО, поскольку согласно территориальной схеме по обращению с отходами в д. Становое Орловского муниципального округа <адрес> предусмотрено 2 бункера для накопления КГО, обязанность по установке которых возложена на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> решениями Орловского районного суда <адрес> от Дата и Дата. Таким образом, указанными судебными актами уже предусмотрено оборудование контейнерных площадок в количестве, предусмотренном территориальной схемой по обращению с отходами.

В судебное заседание представитель Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13.4 приведенного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

Пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа <адрес>, утвержденному постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес>, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, предназначена для сбора ТКО жителями многоквартирных домов д. Становое, по <адрес>, жителями домов частного сектора по <адрес>, пер. Орловскому. Количество установленных контейнеров составляет 3 контейнера по 0,75 куб.м, 2 контейнера для раздельного накопления ТКО по 1,1 куб.м.

Места накопления (складирования) КГО (бункеры или специальная площадка для накопления КГО) в д. Становое в реестре мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от Дата следует, что указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям СанПиН Дата-21, а именно: контейнерная площадка и прилегающая к ней территория замусорена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 СанПиН Дата-21, вблизи контейнерной площадки на грунте размещена бывшая в употреблении мебель, упаковки, обрезь деревьев, место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует, имеется возможность оборудования места накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН Дата-21.

Указанные обстоятельства также зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от Дата.

Вопреки позиции представителя ответчика по доверенности ФИО2, приведенной в судебном заседании и изложенной в письменных возражениях на исковые требования, суд полагает заявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> исковые требования подлежащими удовлетворению. Суд критически относится к позиции представителя ответчика о наличии на момент рассмотрения настоящего дела решений суда, которыми на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> возложена обязанность по обустройству двух мест накопления КГО, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела указанные решения не вступили в законную силу. Кроме того, расстояние до указанных мест накопления превышает установленное СанПиН Дата-21 нормативное расстояние.

Суд также критически относится к позиции стороны ответчика в судебном заседании, согласно которой в территориальной схеме обращения с отходами предусмотрено 2 контейнера (бункера) для накопления КГО, поскольку действующее правовое регулирование допускает внесение изменений в указанную схему, в том числе в части количества соответствующих контейнеров. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено нарушение ответчиком требований СанПиН Дата-21 в части обустройства места накопления КГО, которое материалами дела не опровергнуто.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. (ч. 2).

Определяя срок, в течение которого администрации Орловского муниципального округа <адрес> надлежит совершить возлагаемые на нее действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на то, что требуемые истцом действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 2-месячный срок в связи с необходимостью выполнения процедур по выделению из бюджета округа необходимых денежных средств, а также суд учитывает позицию представителя истца в судебном заседании, не возражавшего против установления испрашиваемого ответчиком срока.

В связи с изложенным суд полагает необходимым установить администрации Орловского муниципального округа <адрес> для исполнения решения 2-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для организации проведения мероприятий по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН Дата-21, а также 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для организации создания и обустройства места накопления (складирования) КГО по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН Дата-21.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> ОГРН № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН Дата-21.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> ОГРН № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и обустройство места накопления (складирования) КГО по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Становое, <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН Дата-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025.

Судья Д.С. Тишков