Решение по делу № 2-1005/2025 от 11.03.2025

61RS0008-01-2024-008346-12 Дело №2-1005\25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при секретаре Кочетовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района <...> лицо - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района» г.Ростов-на-Дону, об обязании принять меры к постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростов-на-Дону обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, в обоснование указал следующее.

Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка надлежащего состояния детских игровых комплексов, расположенных на территории Советского района г.Ростова-на-Дону, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда. Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону непосредственно установлен Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336(Положение № 336).

В соответствии с п. 2.1.1 Положения № 336 администрация района г.Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта; в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района г. Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.06.2011 № 123, администрации районов города (территориальные органы администрации города) осуществляют мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района. Готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект. Вносят Департаменту имущественно-земельных отношений предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону. На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка -предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства. В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

В ходе проверки установлено, что по адресному ориентиру: <адрес>, располагается детская площадка, игровые элементы которой находятся в неудовлетворительном состоянии. Собственник детской площадки по адресу: <адрес> не установлен, в реестре муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону не числится и ранее не числилась, в связи с чем выполнить работы по ее ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным.

При наличии урегулированного порядка принятия бесхозяйного объекта, администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества - детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> не реализованы, что повлекло невозможность обеспечения ее сохранности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих ее несовершеннолетних, собственник детской площадки, расположенной по вышеназванному адресу, не установлен.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества установлен порядок принятия бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону. После выполнения указанных в п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт указанной детской площадки. Непринятие администрацией района мер по принятию в муниципальную собственность детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, неограниченного круга детей.

Прокурор просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН №) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по принятию детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу<адрес>

Представитель прокуратуры района в судебном заседании просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признают. Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества утвержден Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» (далее - Положение). Согласно Положению на администрации районов города возложены обязанность по выпуску правового акта администрации района о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта, подачи в СМИ (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, составление акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества, осуществление организационных мероприятий по изготовлению специализированной организацией технического паспорта бесхозяйного объекта движимого имущества, направление обращения в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» письменного заявления о включении бесхозяйного объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 2.3.33 Устава МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону» относится выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем - электро, - газо, - водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной скети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Советского района, о также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества.

Проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Приказом администрации Советского района города Ростова-на-Дону создана комиссия по установлению собственника бесхозяйного имущества, расположенного на территории Советского района горда Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям предоставленным директором МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону детский комплекс, расположенный по указанному адресному ориентиру установлен в интересах жителей близлежащих домов и не состоит на балансе МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону. Объекты, не состоящие на балансе муниципальных образований, не могут содержаться за счет городского бюджета, т.к. расходование бюджетных средств будет являться нецелевым использованием. С целью принятия на баланс (оперативное управление) детского игрового комплекса, расположенных по вышеуказанному адресу «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону ведутся мероприятия, регламентированные постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Между тем требования были предъявлены не к МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону», в компетенцию которого входит указанные в исковом заявлении мероприятия, а к администрации Советского района города Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ Советского района города Ростова-на-Дону является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Более того в случае удовлетворения заявленных исковых требований при предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником по исполнительному производству будет выступать администрация Советского района города Ростова-на-Дону, а фактически исполнять решение суда будет возложено на МКУ «УЖКХ Советского района» города Ростова-на-Дону в соответствии с уставной деятельностью.

Согласно ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Требования искового заявления не основаны на материально - правовых нормах, указывающих на незаконные действия администрации Советского района.

В соответствии п.4, ч.2. ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении в обязательном порядке указывается, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца ответчиком. Данные требования истцом на выполнены, исковые требования являются немотивированными и безосновательными.

Считают, что требования к администрации Советского района предъявлены с нарушением норм действующего гражданского законодательства.

Ответчик просит суд рассмотреть вопрос о составе лиц, участвующих в деле, заменив ненадлежащего ответчика администрацию Советского района на надлежащего - МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону. В случае если истцом не будет поддержано данное ходатайство, просим отказать в удовлетворении исковых требований. Также указали, что срок 06 месяцев слишком мал, процедуры согласования длительные, просили, в случае удовлетворения иска, увеличить до 12 месяцев.

03 лицо - МКУ «УЖКХ Советского района» г.Ростова-на-Дону извещено надлежащим образом, отношения к иску не выразило, представителя не направило; дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по гражданскому делу, доводы сторон, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка надлежащего состояния детских игровых комплексов, расположенных на территории Советского района г.Ростова-на-Дону, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложены задачи, в том числе, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно ч. ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городской) округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение требований ФЗ №131-ФЗ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка -предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

В ходе проверки установлено, что по адресному ориентиру: <адрес> располагается детская площадка, игровые элементы которой находятся в неудовлетворительном состоянии.

Собственник детской площадки по адресу: <адрес> не установлен, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону не числиться и ранее не числилась, в связи с чем выполнить работы по ее ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным.

При наличии урегулированного порядка принятия бесхозяйного объекта, администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества - детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> не реализованы, что повлекло невозможность обеспечения ее сохранности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих ее несовершеннолетних, собственник детской площадки, расположенной по вышеназванному адресу, не установлен.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие администрацией района мер по принятию в муниципальную собственность детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.59 ГПК РФ, - суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из ст.67 ГПК РФ, - суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы стороны ответчика суд признает надуманными, опровергнутыми материалами дела. Якобы ведущиеся мероприятия, ответчиком не подтверждены документально. Инициатор постановки на учет бесхозяйного имущества – по закону ответчик, с учетом возможного решения суда по вопросу. С учетом состояния площадки – ущерб может быть причинен несовершеннолетним и их родителям, что и было выявлено в ходе проверки.

Суд полагает, что истец исковые требования обосновал, а ответчик убедительных доводов обратного не привел.

С учетом того, что стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, суд не усматривает оснований, предусмотренных процессуальным законом для распределения судебных расходов между ними.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростов-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района <...> лицо - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района» г.Ростов-на-Дону, об обязании принять меры к постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, - удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону(ИНН №), в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по принятию детской площадки в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, а именно: детской игровой площадки по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

<данные изъяты>