Дело № 2-3663/2025

УИД 23RS0059-01-2025-003223-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Купровой М.Г.,

при секретаре судебного заседания Поручиковой В.Р.,

с участием помощника прокурора г. Сочи Краснодарского края Хнычёвой М.А.,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1,

представителя муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочитеплоэнерго» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса,

установил:

Заместитель прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края с исковым заявлением, в котором просит суд обязать администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения по антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса – котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (предписание отдела КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) путем:

- оснащения системой охранной сигнализации по периметру;

- приведения в соответствие системы охранного освещения, а именно оборудовать периметр объекта основным охранным освещением.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация г. Сочи) полномочий, предусмотренных законодательством о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по <адрес> расположен критически важный объект топливно-энергетического комплекса - котельная № (далее – объект ТЭК).

Объект ТЭК находится в муниципальной собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ отделом КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю, на объекте ТЭК выявлены нарушения Требований антитеррористической защищенности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» выдано предписание № об устранении обозначенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Хнычёва М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» просила исковое заявление удовлетворить, пояснив, что ответчик как собственник котельной № должен предпринять меры по устранению нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения администрацией г. Сочи требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки были выявлены нарушения.

Установлено, что на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи расположен критически важный объект топливно-энергетического комплекса - котельная №. Данный объект находится в муниципальной собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Краснодарского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Краснодарского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ; изменениями в акт приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Сочитеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Сочитеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № данный объект был закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго».

Администрацией г. Сочи не возложила на МУП «Сочитеплоэнерго» обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта ТЭК.

Паспорт безопасности объекта ТЭК был утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Ему была присвоена низкая категория опасности в соответствии с Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп. Данное постановление устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК, включая вопросы инженерно-технической укрепленности и контроля за их выполнением.

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ отделом КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю на объекте ТЭК были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп было отменено постановление Правительства № дсп от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением новых Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Однако выполнение мероприятий, указанных в предписании органа контроля, остается обязательным. До настоящего времени нарушения не устранены.

Не устранёнными остаются следующие нарушения: отсутствие системы охранной сигнализации по периметру (п. 177, п.п. «а» п. 183, п.п. «а» п. 4 требований антитеррористической защищенности № дсп соответственно п. 101 требований антитеррористической защищенности № дсп); несоответствие системы охранного освещения требованиям (п. 247, 251, 255, 256 требований антитеррористической защищенности № дсп соответственно п. 126 требований антитеррористической защищенности № дсп).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, а также нормативные правовые акты Российской Федерации.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и других проявлений терроризма. Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, включая критически важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, а также защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Администрация г. Сочи обязаны участвовать в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», антитеррористическая защищенность объекта ТЭК представляет собой состояние защищенности здания, строения или иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Критически важные объекты ТЭК - это объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может привести к потере управления экономикой государства, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, к необратимым негативным изменениям или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

К объектам ТЭК относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения. Субъекты ТЭК - юридические лица, владеющие объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с п. 7 ст. 4, ч. 2 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК является их антитеррористическая защищенность. Субъекты ТЭК обязаны выполнять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов и предписания уполномоченных органов об устранении нарушений.

Таким образом, администрация города Сочи, как собственник котельной №, не обеспечила должным образом антитеррористическую защищенность объекта.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Администрация г. Сочи, являясь собственником котельной №, в силу положений ст. ст. 210, 295 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, осуществляет контроль за его использованием по назначению и сохранностью.

В соответствии со ст. 1, п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности», безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности предполагает финансирование расходов на эти цели.

Требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности не зависят от наличия финансовых возможностей, поскольку они направлены на обеспечение безопасности критически важных объектов ТЭК.

Таким образом, устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности критически важного объекта - котельной №, являющегося муниципальной собственностью, и финансирование соответствующих мероприятий находятся в ведении администрации города Сочи как собственника данного объекта. Неисполнение администрацией требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН №) об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН №) устранить нарушения по антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса – котельной №, расположенной по адресу<адрес> (предписание отдела КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) путем:

- оснащения системой охранной сигнализации по периметру;

- приведения в соответствие системы охранного освещения, а именно оборудовать периметр объекта основным охранным освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи М.Г. Купрова