УИД 04RS0006-01-2023-000231-70

Дело №2-148/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года с.Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Лодоевой Э.О. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием старшего помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еравнинского района Республики Бурятия к АМО «Еравнинский район» о ликвидации свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор района обратился в суд с иском к АМО «Еравнинский район» о ликвидации свалки твердых коммунальных отходов.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Еравнинского района установлены нарушения природоохранного законодательства.

Так, Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» осуществлен выездной осмотр объекта накопленного вреда окружающей среде по адресу: Республика Бурятия, Еравнинский район, совхоз «Сосновский», местность «Троеножка», в 1300 метрах от с. Сосново-Озерское (далее – объект НВОС), и установлен факт эксплуатации указанной территории для размещения отходов производства и потребления.

Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 03:05:290103:649, 03:05:290103:843, 03:05:290103:859, 03:05:000000:2125, находятся в собственности МО «Еравнинский район».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 №159-пр утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Республике Бурятия, куда данный объект НВОС не включен, а также не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей достижения целей реализации федерального проекта «Чистая страна» является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Однако документов, подтверждающих наличие заключения федерального органа исполнительной власти, включенных в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации по данному объекту не представлено.

Таким образом, в силу требований вышеприведенного законодательства несанкционированная свалка отходов, подлежит ликвидации собственником земельных участков МО «Еравнинский район».

С учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на площади 249978,30 кв.м, расположенную на по адресу: <адрес> в границах земель кадастровых кварталов №03:05:290103, 03:05:000000.

Прокурор ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представители ответчика АМО «Еравнинский район» ФИО4, ФИО5 по доверенности, исковые требования признали, пояснив, что для устранения данной свалки муниципальному образованию требуются значительные денежные средства, которые необходимо предусмотреть бюджетом района, также потребуется значительное время для разработки проектно-сметной документации (не менее 18 месяцев со дня заключения контракта), также время для непосредственной очистки и рекультивации свалки в связи большим объемом захламления. Просят установить срок исполнения до апреля 2025 года.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ст. 167 ГПК РФ.

Суд выслушав мнения стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) указано, что отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требованиями статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В части 3 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» предусмотрено, что собственник, на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно пункту 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 №, собственник, на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001. установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В судебном заседании установлено, что Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» осуществлен выездной осмотр объекта накопленного вреда окружающей среде по адресу: <адрес> (далее – объект НВОС), и составлен выездного осмотра № от 19.05.2023 г., которым установлен факт эксплуатации территории для размещения отходов производства и потребления, т.е. размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Указанный объект расположен на площади 249978,30 кв.м, на земельных участках с кадастровыми номерами 03:05:290103:649, 03:05:290103:843, 03:05:290103:859, 03:05:000000:2125, в границах земель кадастровых кварталов №, №.

Из материалов дела следует, что данный объект НВОС не включен в Территориальную схему обращения с отходами в Республике Бурятия, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 №№-пр, также не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки находятся в собственности МО «Еравнинский район», расположены на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования : для сельскохозяйственного производства.

В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Однако суду не представлено документов, подтверждающих наличие заключения федерального органа исполнительной власти, включенных в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации по данному объекту.

Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенные для размещения отходов.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие отходов потребления на земельном участке ответчика, не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании собственника земельных участков МО «Еравнинский район» ликвидировать несанкционированная свалку отходов, расположенную в границах земель кадастровых кварталов № и №

Прокурор обращается в порядке ст.45 ГПК РФ с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как захламление земель твердыми коммунальными отходами влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд с учетом длительности разработки проектно-сметной документации, большого объема работ по очистке свалки, устанавливает срок исполнения решения суда до 01.04.2025 г., который является достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Еравнинский район» в срок до 01.04.2025 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на площади 249978,30 кв.м, расположенную на по адресу: <адрес> в границах земель кадастровых кварталов №№, № по географическим координатам: координаты по центру N №, №, координаты по контуру: т.1 – №, т.2 – №, т.3 - №, т. 4 - №, т. 5 - №, т. 6 - №, т. 7 - №, т. 8 - №, т.9 - №, т.10 - №. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Еравнинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение принято 26 июля 2023 г.

Судья: Лодоева Э.О.