63RS0024-02-2023-000120-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре Максаковой Е.П.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-116/2023 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными,

установил:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области в котором просил признать бездействия администрации по не оборудованию детских игровых площадок в соответствии с требованием законодательства, информационными табличками (досками), содержащим: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Хворостянского района проведена проверка Администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области (на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> располагается детская игровая площадка, которая находится в собственности сельского поселения Соловьево, но в нарушение требований законодательства не оборудована информационной табличкой (доско) с означенными сведениями. Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием игрового оборудования детской площадки администрацией не осуществляется, вследствие чего ее эксплуатация может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы сельского поселения Соловьево внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истец просил признать бездействие администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский по не оборудованию информационной табличкой детской игровой площадки, расположенной по <адрес> незаконным, обязать их устранить нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, просила суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик администрация сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области, будучи извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно, в судебное заседание своего представителя не направил, с ходатайствами и заявлениями не обращался, возражений не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 ( Федеральный закон №13-ФЗ) к вопросам, разрешаемым сельским поселением относится – создание условий для организации до суда и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее по тексту - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

В соответствии с п.20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

В соответствии с п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Согласно п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащей:

правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с приложением № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017, требования технического регламента распространяются, среди прочего, на горки, качели, качалки, карусели, игровые комплексы (детский город).

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хворостянского района проведена с 05.04.2023 по 26.04.2023 проверка Администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> располагается детская игровая площадка, которая находится в собственности сельского поселения Соловьево, на которой в нарушение указанных требований - отсутствует информационная табличка (доска) с означенными сведениями.

Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием игрового оборудования детской площадки администрацией не осуществляется, вследствие чего ее эксплуатация может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы сельского поселения Соловьево внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены, в связи с чем, имеются основания для признания бездействия администрации по не оборудованию детской игровой площадки информационной табличкой незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Отсутствие информации о порядке использования оборудования на детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; а отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами; отсутствие информации о номерах телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации.

Невыполнение требований законодательства, в сфере жизни и здоровья в части эксплуатации детских игровых площадок (отсутствие указанной информации на детской площадке) не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования о возложении на администрацию сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский Самарской области, как на исполнительный орган местного самоуправления, обязанности оборудовать детскую площадку информационной табличкой (доской), содержащей сведения предусмотренный требованиями, подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, указанный в иске в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский по не оборудованию информационной табличкой (доской) детской игровой площадки, расположенной по <адрес>, незаконным.

Обязать ответчика - администрацию сельского поселения Соловьево муниципального района Хворостянский в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить на игровой площадке расположенной по <адрес>, информационную табличку (доску), содержащую: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья М.Н. Макарова