Решение по делу № 2-1-435/2022 от 10.01.2023 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0014-01-2022-000644-61

Дело №2-1-6/2023

(2-1-435/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 10 января 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному учреждению «Николаевская средняя школа» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий и осуществлению мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Николаевская средняя школа» необходимыми вывесками, информационными тактильными мнемосхемами, тактильно-контрастными указателями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Николаевского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения муниципальным образовательным учреждением Николаевская средняя школа законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что при входе в здание МОУ Николаевская средняя школа, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе на объект и на путях движения отсутствует информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; на основных путях следования здания отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному образовательному учреждению Николаевская средняя школа на проведение работ по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения Николаевская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Обязать муниципальное образовательное учреждение Николаевская средняя школа в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить здание муниципального образовательного учреждения Николаевская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, просила суд в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок для их исполнения до одного года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя это отсутствием целевого финансирования и необходимостью заключения муниципальных контрактов.

Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Николаевская средняя школа» - его директор ФИО5, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Каких-либо письменных возражений относительно иска суду не представила.

Представитель третьего лица Отдела образования и воспитания администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области ФИО6 в суд не явился. уведомлен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Части 5 и 6 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливают положения о том, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Часть 2 ст.3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту - Порядок).

В силу п.3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В соответствии с пп.«а» п.4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее по тексту - Свод правил).

Согласно п.6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Кроме того, п.6.5.12 Свода правил предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Устава МОУ «Николаевская средняя школа» установлено, что учреждение является общеобразовательной организацией.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава МОУ «Николаевская средняя школа» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Николаевский район».

Таким образом, на здание школы, как объекта социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому ответчиками должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Как установлено судом, не оспаривалось ответчиками, по итогам проведенной прокуратурой Николаевского района Ульяновской области проверки выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно при входе в здание МОУ «Николаевская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес> отсутствует вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе на объект и на путях движения отсутствует информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; на основных путях следования здания отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчики не представили доказательств обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Николаевского района Ульяновской области.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО4 об увеличении срока для исполнения исковых требований прокурора Николаевского района Ульяновской области до одного года с момента вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием целевого финансирования и необходимостью заключения муниципальных контрактов суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно исковому заявлению, прокурором Николаевского района Ульяновской области заявлено требование к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному образовательному учреждению Николаевская средняя школа на проведение работ по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения Николаевская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях; к МОУ «Николаевская средняя школа» заявлено требование о возложении обязанности в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МОУ «Николаевская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Поэтому требования прокурора в части определения сроков для исполнения ответчиками решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ответчика МОУ «Николаевская средняя школа» суд считает законными, обоснованными, отвечающими вышеприведенным требованиям закона, а потому подлежащими удовлетворению.

При принятии решения суд исходит из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств по делу сторонами суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному образовательному учреждению Николаевская средняя школа на проведение работ по обеспечению здания муниципального образовательного учреждения Николаевская средняя школа, расположенного по адресу: <адрес>:

вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании;

на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Николаевская средняя школа в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание муниципальное образовательное учреждение Николаевская средняя школа, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 11.01.2023.