Дело № 2-171/2023

УИД 86RS0013-01-2023-000147-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием представителя истца –помощника прокурора города Радужный Борисовой Ю.А., при секретаре судебного заседания Тесленко С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Радужный, действующего в интересах пенсионера ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города обратился в суд с иском в интересах пенсионера ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в котором просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 5 632 руб.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка о нарушении ее прав, выразившемся в невыплате Пенсионным фондом компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам которой установлено, что заявитель выезжала на отдых в г. Санкт-Петербург. Проверкой установлено, что 12.12.2022 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд по вопросу выплаты компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. Отделением принято решение от 22.12.2022 № 027-22-004-3688-5922 о частичной выплате ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 228 руб. При этом в выплате компенсации за проезд воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск пенсионеру отказано в связи с отсутствием документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил, а именно представленный пенсионером проездной документ не содержит паспортных данных пассажира. Вместе с тем, ФИО1 представила маршрутную квитанцию электронного билета на рейс SU 6111 по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск, в котором имеются следующие идентификационные данные: маршрут, дата вылета, дата прилета, стоимость проезда, фамилия, имя и отчество пассажира, данные перевозчика, осуществляющего перевозку, номер электронного билета. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной перевозчиком – ПАО «Аэрофлот», авиабилет на пассажира ФИО1 по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск стоимостью 5 632 числится использованным. Указанное свидетельствует о том, что пенсионером указанный билет приобретен и использован в целях проезда из места отдыха. При этом п.9, 10 Правил не предусмотрено предоставление документов о стоимости проезда, как требует Отделение, а указано лишь о необходимости подачи заявления установленного образца и проездных документов. При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на получение компенсации на оплату стоимости проезда, учитывая тот факт, что Отделением не оспаривается факт проезда по указанному маршруту. Таким образом, сумма неоплаченных затрат ФИО1 составила 5 632 руб. (Санкт-Петербург-Нижневартовск). В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования создается путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 20 указанного закона изменения вступают в силу с 01.01.2023г. Таким образом, в связи с произведенной реорганизацией надлежащим ответчиком по данному делу является Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре. Исковое заявление о взыскании сумм Отделения предъявляется в интересах ФИО1 на основании ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с тем, что последняя не имеет реальной возможности в настоящее время самостоятельно в судебном порядке отстоять свои нарушенные конституционные права, поскольку является пенсионером и у нее отсутствуют специальные познания, необходимые для обращения в суд, а также отсутствуют денежные средства на адвоката и уплату государственной пошлины (л.д. 6-9).

В возражениях Пенсионный фонд просит решение в части требований о взыскании компенсации к месту отдыха и обратно вынести в соответствии с действующим законодательством, по фактическим понесенным расходам, исключив из стоимости суммы сборов, ссылаясь на то, что порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха утверждены постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно». Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 г. № 134 утверждена форма Электронного пассажирского билета-маршрут/квитанция электронного пассажирского билета, содержащая сведения о наименовании документа, уникальный номер электронного билета, дату оформления, наименование агентства/перевозчика, оформившего билет, сведения о пассажире, маршрут следования, тариф, сборы, итоговую стоимость перевозки, форму оплаты. Маршрут/квитанция электронного билета является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Таким образом, проездной документ воздушным транспортом, оформленный в электронном виде должен содержать всю необходимую информацию о пассажире, стоимости и условиях перевозки. В целях реализации 34 ст. постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила. Согласно п. 9 Правил, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится по проездным документам, выданным в соответствии с законодательством РФ в пределах, установленных п. 10 настоящих Правил, в т.ч. воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпании других государств- членов Евразийского экономического союза). ФИО1, осуществляла проезд по маршруту Нижневартовск-Санкт-Петербург-Нижневартовск, часть стоимости проезда по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск, который не содержит информацию о пассажире, а именно отсутствует серия паспортных данных. 20.12.02 Отделением рассмотрено заявление о частичной компенсации в виде возмещения стоимости проезда по маршруту Нижневартовск-Санкт-Петербург в сумме 14 225 руб. (л.д.38-39).

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора города Радужный Юорисова Ю.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя для участия не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.39).

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка о нарушении ее прав, выразившемся в невыплате Отделением Фонда Пенсионным и Социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по результатам которой установлено, что заявитель выезжала на отдых в г. Санкт-Петербург.

Проверкой установлено, что 12.12.2022 пенсионер ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионный фонда Российской Федерации по вопросу выплаты компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. Отделением принято решение от 22.12.2022 № 027-22-004-3688-5922 о частичной выплате ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 228 руб. При этом в выплате компенсации за проезд воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск пенсионеру отказано в связи с отсутствием документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил, а именно представленный пенсионером проездной документ не содержит паспортных данных пассажира (л.д.10, 11-13, 14-15).

При этом из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, ФИО1 представила маршрутную квитанцию электронного билета на рейс SU 6111 по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск, в котором имеются следующие идентификационные данные: маршрут, дата вылета, дата прилета, стоимость проезда, фамилия, имя и отчество пассажира, данные перевозчика, осуществляющего перевозку, номер электронного билета. Кроме того в соответствии с информацией, предоставленной перевозчиком – ПАО «Аэрофлот», авиабилет на пассажира ФИО1 по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск стоимостью 5 632 числится использованным.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статья 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона о государственных гарантиях постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2 раздела 1 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории РФ пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий на территории РФ пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 25.04.2019 № 261п, предусмотрено, что заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела, на момент обращения в Пенсионный фонд ФИО1 являлась неработающим пенсионером, и, следовательно, имела право на указанную компенсацию возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В силу пунктов 2, 3 указанных Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса (п. 10 Правил).

В п. 9, 10 правил не предусмотрено предоставление документов о стоимости проезда, как требует Отделение, а указано лишь о необходимости подачи заявления установленного образца и проездных документов.

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками. Аэропортовые, аэронавигационные сборы, тарифы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации являются регулируемыми сборами, перечень и порядок применения которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.

Таксы - это аэропортовые сборы за наземное обслуживание самолетов и пассажиров (плата за обслуживание самолетов, пассажиров в аэропорты, обеспечение безопасности и т.д.) Таксы определяются аэропортами и регулируются государственными органами.

Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 года N 155 "Об утверждении правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации" установлены принципы формирования пассажирских и багажных тарифов и взимания сборов. В частности, в соответствии с пунктом 5 данных Правил денежная сумма за перевозку пассажира между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифа устанавливаются перевозчиком. В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа, в том числе расходы на обслуживание пассажира, иные расходы (пункт 7 Правил).

Согласно пунктам 29 и 30 Общих правил воздушных перевозок, утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года N 82, за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза до аэропорта назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов.

На основании пунктов 31, 32 Общих правил воздушных перевозок провозная плата указывается в перевозочном документе.

С учетом изложенного таксы - это установленные государством обязательные платежи, взимание которых осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, поскольку таксы являются неотъемлемой частью стоимости авиабилета, связанной с обеспечением и выполнением договора перевозки пассажира, без уплаты которых продажа перевозочного документа не будет осуществлена, суд приходит к выводу о том, что вывод Пенсионного фонда о частичном возмещении стоимости авиабилета основан на ошибочных выводах, следовательно, в указанной части отказ ответчика в выплате истцу суммы в размере 5 632 руб. является незаконным, поскольку ФИО1 имеет право на оплату стоимости проезда, учитывая и тот факт, что Отделением не оспаривается факт проезда по указанному маршруту. Сумма неоплаченных затрат ФИО1 составила 5 632 руб. по маршруту Санкт-Петербург-Нижневартовск, следовательно, исковые требования прокурора города подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный действующего в интересах пенсионера ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН/ИНН <***>/8601002078) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан 03.02.2009 Отделением УФМС России по ХМАО-Югре г. Радужного) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5 632 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 30.03.2023 года.

Судья /подпись/ Першина Е.Ю.

Копия верна

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-171/2023 (УИД 86RS0013-01-2022-000147-35) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в законную силу не вступило. 30.03.2023

Судья Першина Е.Ю.