Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Блинковой О.В., с участием представителя административного истца - помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степановой А.М., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Шигонский - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-656/2023 по административному исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № объемом 15 000 м3 на площади 2 га.

В обоснование заявленных требований указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки доводов обращения выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является муниципальный район <адрес>, расположенном в 850 м. северо-восточнее села Шигоны, объемом 15 000 м3 на площади 2 га находится свалка отходов производства и потребления. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на указанном несанкционированном месте размещения отходов зафиксировано возгорание мусора на площади 200 м2 вследствие несвоевременной уборки мусора. В связи с этим по факту ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с отходами прокуратурой в адрес главы муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем, в настоящее время требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № объемом 15 000 м3 на площади 2 га не удовлетворены - свалка не ликвидирована. Таким образом, администрацией муниципального района <адрес> нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены. Длительное нахождение отходов вне специально оборудованных мест загрязняет атмосферу, почву, грунтовые воды и негативно влияет на растительный и животный мир, нарушает противопожарный режим, тем самым ухудшая качество жизни населения, создавая угрозу наступления чрезвычайных ситуаций. Указанное свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязанностей, как собственником земельного участка, по защите земель от негативного воздействия, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степанова А.М. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дополнила, что в рамках обращения гражданина в прокуратуру, ими был направлен запрос в Администрацию м.<адрес>, в котором они просили представить информацию, имеется ли свалка, каким объемом и площадью свалка и какой состав отходов данной свалки. В ответе Администрация указала, что свалка расположена на площади 2 га, объем 15 куб.м., аналогичный запрос также был направлен в Администрацию с.<адрес>, им предоставили аналогичную информацию. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером последние цифры 31 принадлежит на праве собственности Администрации м.<адрес>. Назначение участка земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования» под проектирование и строительство полигона твердых бытовых отходов. При этом полигон не организован. Для того, чтобы земельный участок использовался как полигон, его необходимо внести в государственный реестр размещения отходов и у эксплуатирующей организации должна быть лицензия, в процессе получения лицензии оценивается этот участок, необходимо получить санитарно- эпидемиологическое заключение здания, помещения в зависимости от работ, которые будут производиться на полигоне. Пока эти требования не выполнены, Администрация м.<адрес> не могла допускать размещение отходов на данном участке.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что бюджет муниципального района Шигонский дотационный, из-за недостатка собственных средств вынужден привлекать кредиты для финансирования уже предусмотренных расходов. Информация по данной свалке, как по потенциальному объекту накопленного вреда окружающей среде, направлена в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> для предоставления сведений в Министерство природы России в целях участия в федеральных проектах «Генеральная уборка» и «Чистая страна», а также в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для рассмотрения возможности выделения средств из областного бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки. Предварительная стоимость ликвидации указанной свалки составляет 63 миллиона рублей. В случае удовлетворения заявленных требований административного истца, просила предоставить отсрочку сроком один год, учитывая погодные условия, что исполняться решение будет в весенний период, нужно определить организацию, которая будет ликвидировать свалку.

Из отзыва Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учитывая, что бюджет муниципального района Шигонский является дотационным. Собственные доходы бюджета муниципального района Шигонский составляют 125,2 млн. рублей, соответственно, расходы на ликвидацию свалки сопоставимы с полугодовой суммой доходов, предусмотреть необходимые расходы в полном объеме за счет средств только муниципального бюджета не представляется возможным. Информация по рассматриваемой свалке, как по потенциальному объекту накопленного вреда окружающей среде, направлена в адрес министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> для предоставления сведений в Минприроды России в целях участия в федеральных проектах «Генеральная уборка» и «Чистая страна», а также в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для рассмотрения возможности выделения средств из областного бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки. Во-вторых, работы по ликвидации носят трудоемкий и длительный характер. Для их выполнения необходимы не только большие денежные средства, но и выбор организации, которая будет проводить данные работы. В случае удовлетворения заявленных исковых требований истца, о возложении обязанности на Администрацию муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, просим предоставить отсрочку с максимальным сроком в один год.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Самарского межрайонного природоохранного прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению суда, административный истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно абзацам 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки доводов обращения ФИО2 выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:37:1602002:31, собственником которого является муниципальный район <адрес>, расположенном в 850 м. северо-восточнее села Шигоны, объемом 15 000 м3 на площади 2 га находится свалка отходов производства и потребления.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок кадастровый № относится к категории земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования-под проектирование и строительство полигона твердых бытовых отходов (ТБО), правообладатель-муниципальное образование муниципальный район <адрес>.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 56 минут на указанном несанкционированном месте размещения отходов зафиксировано возгорание мусора на площади 200 м2 вследствие несвоевременной уборки мусора.

По факту ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с отходами прокуратурой в адрес главы муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Судом установлено, что требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 63:37:1602002:31 объемом 15 000 м3 на площади 2 га не удовлетворены - свалка не ликвидирована.

Администрацией муниципального района <адрес> нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 16 ст. 7 Устава муниципального района <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Кроме того, источники финансирования мероприятий, связанных с исполнением возложенных на нее законодательством полномочий по вопросам местного значения, администрация сельского поселения вправе выбирать самостоятельно.

Судом установлено, что обязанности ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с отходами администрация не выполняет, не устранила наличие указанных выше нарушений. Бездействие администрации нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации.

Длительное нахождение отходов вне специально оборудованных мест загрязняет атмосферу, почву, грунтовые воды и негативно влияет на растительный и животный мир, нарушает противопожарный режим, тем самым ухудшая качество жизни населения, создавая угрозу наступления чрезвычайных ситуаций.

Указанное свидетельствует о бездействии и ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязанностей, как собственника земельного участка, по защите земель от негативного воздействия, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования к Администрации муниципального района <адрес> об обязании ликвидации несанкционированного места размещения отходов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом требований разумности, дотационного характера местного бюджета, необходимости принятия администрацией муниципального района Шигонский мер по изысканию средств для финансирования мероприятий по исполнению судебного решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимых и достаточных доказательств того, что указанный срок для исполнения решения суда явно недостаточен, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в частности, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден, с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий О.В. Блинкова

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.