Дело № 2-99/2025
УИД 39RS0012-01-2025-000124-06
Решение
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 г. г. Краснознаменск
Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием
истца – заместителя прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О.,
представителей ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика МУП «Водоканал» ФИО4,
конкурсного управляющего МУП «Водоканал» ФИО5,
представителя <данные изъяты> ФИО9,
при секретарях Поставельской А.С., Андросовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснознаменского района к администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области об обязании проведения контроля качества подаваемой питьевой воды через действующие артезианские скважины, направлении результатов в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ( далее- администрация округа), МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области, указав, что в ходе проведенной проверки по информации Управления Роспотребнадзора Калининградской области о производственном контроле качества питьевой воды, установлено, что МУП «Водоканал», оказывая услуги по водоснабжению на основании распоряжения МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет забор воды из артезианских скважин с целью контроля качества питьевой воды, подаваемой в водопроводную сеть <адрес>.
При этом, МУП «Водоканал», с учетом ранее выявленного в ходе проверок несоответствия качества воды установленным требованиям, в нарушении Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10, не уведомило Управление Роспотребнадзора по Калининградской области о не проведении производственного лабораторного контроля в сентября и октябре 2024 года, не представило результаты лабораторных исследований проб воды, не разместило на сайте предприятия результаты лабораторных исследований, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни.
По факту выявленных нарушений в адрес исполнительного директора МУП «Водоканал» Краснознаменского района Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требования законодательства о водоснабжении и водоотведении, на которое конкурсный управляющий МУП «Водоканал» представил ответ об обоснованности представления и отсутствия у предприятия денежных средств для проведения соответствующих исследований.
Поскольку представление не было удовлетворено, в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района направлено требование об устранении выявленных нарушений поскольку муниципальное образование наряду со специализированной организацией несет обязательства по обеспечению населения муниципального образования качественной питьевой водой. В ответе на указанное требование глава администрации округа сослался на отсутствие в бюджете муниципального образования финансовой возможности исполнения данного требования.
В связи с изложенным, прокурор Краснознаменского района, уточнив просительную часть иска, просил возложить на ответчиков администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области обязанность провести контроль качества подаваемый питьевой воды через действующие артезианские скважины (в количестве <данные изъяты> штук), а результаты направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах, ограничив срок проведения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на стороне ответчика привлечен конкурсный управляющий МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - <данные изъяты>
В судебном заседании истец - заместитель прокурора Краснознаменского района Арутюнов И.О. поддержал требования иска и с учетом уточнений указал, что на территории муниципального округа МУП «Водоканал» используется <данные изъяты> артезианских скважин, продолжительное время контроль качества подаваемой населению воды производился выборочно, не по всем параметрам и не на всех используемых скважинах, а в настоящее время прекратился, результаты контроля не направлялись в Роспотребнадзор, что повлекло обращение данного органа в прокуратуру области.
Представители ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 настаивали на позиции того, что поскольку МУП «Водоканал» был создан для организации водоснабжения населения округа, наделен соответствующим имуществом, то и должен самостоятельно контролировать качество подаваемой населению воды, законодательно не закреплена обязанность администрации округа, как учредителя МУП «Водоканал», осуществлять контроль качества воды, в местном бюджете не предусмотрено денежных средств на осуществление данного мероприятия.
Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО4, действующий по доверенности, являющийся главным инженером предприятия, согласившись с доводами и требованиями иска, ссылался лишь на отсутствие денежных средств, пояснив, что в полном объеме, как предусмотрено законодательством, МУП «Водоканал» никогда не осуществлял контроль качества воды из-за отсутствия финансирования. Обращения в администрацию округа по данному вопросу проигнорированы, иногда часть исследований осуществлял Калининградский областной водоканал по своей инициативе. Вопрос о проведении контроля качества подаваемой воды приобрел наибольшее значение в последнее время поскольку цены на исследования выросли в несколько раз по сравнению с тарифами на воду. Программа производственного контроля качества воды составлялась предприятием самостоятельно и была согласована с Территориальным Роспотребнадзором. Полагал, что по вопросу обеспечения населения водой надлежащего качества, как социальной услуги, должен финансово помогать её учредитель- администрация округа, к которому предприятие обращалось неоднократно.
Конкурсный управляющий МУП «Водоканал» ФИО5 (по решению Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ) не отрицала необходимость контроля качества питьевой воды для населения, пояснила, что в связи с осуществлением процедуры банкротства предприятия не может осуществлять хозяйственную деятельность, несмотря на то, что имущество осталось у предприятия, которое продолжает лишь поддерживать оказание населению услуги по предоставлению водоснабжения поскольку данная услуга является социально значимой, поступающие денежные средства расходуются в определенной последовательности. Без целевого финансирования мероприятий, предусмотренных программой производственного контроля качества питьевой воды, в котором заинтересован орган местного самоуправления в лице администрации округа, исполнить требования иска не представляется возможным.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> ФИО9, действующая по доверенности (л.д.68), поддержала заявленные требовании иска, подтвердила согласование с МУП «Водоканал» программы производственного контроля качества питьевой воды, мероприятия по которому предприятием не выполняются в настоящее время, ранее выполнялись не в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно положениям 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ №416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом1 ст.32 названного Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Таким образом, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.
Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений п.2 ст.19 Закона №52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Аналогичное требование установлено ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в ст.25 Закона № 416-ФЗ. Согласно которому производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В части 5 ст.25 Закона №416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Порядок же осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями установлен постановлением Правительства РФ №10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды».
В пункте 5 Порядка указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.
Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Согласно типовым договорам водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договором в области холодного водоснабжения и водоотведения», организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется осуществлять производственный контроль качества воды подаваемой абонентам.
Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.
Пунктом 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.
Исходя из положений пунктов 15 и 16 ст.2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.
Из материалов дела следует, что услуги по централизованному водоснабжению населения Краснознаменского муниципального округа, предоставляет МУП «Водоканал», учредителем которого является муниципальное образование «Краснознаменский городской округ Калининградской области», переименовано в «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», что подтверждается соответствующим постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.40).
Основной деятельностью МУП «Водоканал», согласно п№ Постановления №, является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, что указано и в постановлении МО «Краснознаменский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа является единой организацией на территории МО «Краснознаменский муниципальный округ» оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению, что соответствует положениям Устава МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации МО «Краснознаменский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ.
Между администрацией МО «Краснознаменский городской округ» и МУП «Водоканал» заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, а согласно актам приема-передачи муниципального имущества к указанным договорам № и № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 1 к каждому договору), к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе артезианские скважины в количестве <данные изъяты> шт., переданы МУП «Водоканал» ( л.д.93-100).
Решением Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУП «Водоканал» Краснознаменского городского округа признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства в виде конкурсного производства сроком, конкурсным управляющим утверждена ФИО5
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Калининградской области о принятии мер прокурорского реагирования, в том числе в отношении МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области в связи с не проведением производственного лабораторного контроля в ДД.ММ.ГГГГ года и не предоставлением результатов лабораторных исследований проб воды.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснознаменского района по поручению прокурора области ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Водоканал» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении ( л.д.12).
Из содержания ответа конкурсного управляющего МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что производственный контроль качества воды предприятием не осуществлялся не по причине уклонения от выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а в связи с осуществлением процедуры банкротства и отсутствием финансовой возможности. Предприятие продолжает поддерживать оказание населению социально-значимой услуги по предоставлению водоснабжения. Ежемесячные исследования в разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям составляют <данные изъяты> рублей, из расчета <данные изъяты> рублей х <данные изъяты> штук, ежеквартальные исследования по скважинам составляют <данные изъяты> рублей, из расчета <данные изъяты> рублей х <данные изъяты> штук, общие затраты на выполнение лабораторных исследований составляют <данные изъяты> рублей ежегодно. В настоящее время стоимость данных услуг несопоставима с финансовыми возможностями. В сложившейся ситуации МУП «Водоканал» действует в условиях крайней необходимости во избежание полной остановки подачи воды населению и юридическим лицам. Учредитель и собственник имущества – администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» проинформирован о необходимости целевого финансирования в рамках выполнения рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.
Далее, прокурором Краснознаменского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» направлено требование об устранении допущенных нарушений при оказании услуг по обеспечению населения муниципального образования качественной питьевой водой.
Из ответа главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» на указанное требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес исполнительного директора МУП «Водоканал» направлено письмо, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнить требования постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления контроля качества и безопасности питьевой воды». Администрация в рамках имеющихся финансовых средств, ежегодно проводит работу по капитальному ремонту сетей водоснабжения, реконструкции источников водоснабжения. В Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области направлено обращение о выделении субсидий для благоустройства зон санитарной охраны источников водоснабжения на сумму <данные изъяты> млн. рублей, а также закупку каналопромывочной техники на сумму <данные изъяты> млн. рублей. В качестве причин и условий указанных нарушений глава администрации указал на безответственное отношение к исполнению обязанностей должностных лиц МУП «Водоканал» и отсутствие финансовой возможности для проведения лабораторных исследований (л.д.21).
Между тем, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации округа не мог пояснить в чем заключается безответственное отношение к исполнению обязанностей должностных лиц МУП «Водоканал» и принимаемые в связи с этим к ним меры.
Из материалов дела следует, что решением Краснознаменского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на МУП «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области и администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» была возложена, в том числе обязанность по обеспечению водой надлежащего качества население <адрес> и некоторых поселков округа, а именно: <адрес>, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям ( л.д.84).
Представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривался факт того, что лабораторные исследования, производимые ежемесячно в разводящей сети, а также ежеквартальные исследования качества воды по скважинам не выполняются.
Пунктом 1.8. Устава МУП «Водоканал» Краснознаменского городского округа, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, определено, что учредителем и собственником предприятия, является администрация муниципального образования «Краснознаменский городской округ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В пункте 1 ч.1 ст.6 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Из части 1 ст.23 Закона №416-ФЗследует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2 ст.23 Закона №416-ФЗ).
В случае выявления несоответствия качества питьевой воды установленным нормативам в ст.23 Закона №416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести гарантирующая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов питьевой водой надлежащего качества.
В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, а из п. 3.1, 3.2 следует, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, в силу норм действующего законодательства, обязанность обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей установленным законом параметрам, находится в сфере совместного ведения гарантирующей организации и органа местного самоуправлении, который, в данном случае, является также собственником водопроводных сетей, переданных на праве хозяйственного ведения гарантирующей организации, и учредителем гарантирующей организации.
На администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» наряду с МУП «Водоканал» возложена обязанность по обеспечению и организации мероприятий, проводимых с целью осуществления контроля качества питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>.
Доказательств исполнения органом местного самоуправления государственной политики по обеспечению жителей Краснознаменского муниципального округа питьевой водой, качество которой проверялось бы МУП «Водоканал» на задействованных артезианских скважинах (<данные изъяты> штук), переданных в ДД.ММ.ГГГГ. администрацией района для использования МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, не представлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку население Краснознаменского округа обеспечивается питьевой водой, контроль качества подаваемой воды должен осуществляться и качество воды должно быть обеспечено.
Между тем, факт не проведения в полном объеме производственного контроля качества питьевой воды, согласно принятой Программы производственного контроля качества питьевой воды нашел свое подтверждение в судебном заседании, а ссылка ответчиков на отсутствие достаточных финансовых средств, а также осуществление процедуры банкротства гарантирующей организацией, не является основанием для отказа в удовлетворении настоящих исковых требований и освобождения МУП «Водоканал» от возложенных на него законодательством обязательств по полному и своевременному выполнению производственного контроля качества питьевой воды. МУП «Водоканал» продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водой население <адрес> используя для этого артезианские скважины.
Кроме того, для осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 утверждены соответствующие Правила.
Согласно п.п.«г» пункта 23 названных Правил, с изменениями и дополнениями с ДД.ММ.ГГГГ, определено, что организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены методические рекомендации № «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».
Судом установлено, что рабочая Программа производственного контроля качества питьевой воды имеется у ответчика, была утверждена исполнительным директором МУП «Водоканал» и согласована с территориальным органом ФИО1 по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Неманском районах ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112).
Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО4 не отрицал факт не предоставления в территориальный орган Роспотребнадзора результатов исследований и испытаний качества питьевой воды, а также не предоставление результатов лабораторных исследований проб воды, несмотря на наличие названной Программы. А представители ответчика администрации округа не отрицали факт того, что в бюджете на 2025 год финансовых средств на проведение контроля качества питьевой воды для населения не запланировано.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Доводы представителей ответчика администрации округа о создании гарантирующей организации МУП «Водоканал» для решения вопроса местного значения по организации водоснабжения не исключает обязанность непосредственно самой администрации, как органа местного самоуправления, обеспечить качественное водоснабжение населения на подконтрольной ей территории, обеспечения условий для осуществления МУП «Водоканал» своей деятельности, предоставлению соответствующего финансирования.
Учитывая установленные обстоятельства дела, суд полагает исковые требования прокурора Краснознаменского района, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, длительность неисполнения федерального законодательства, а также позицию сторон, не оспаривавших правомерность предъявленных требований и мнение о сроке исполнения, и полагает для устранения допущенных нарушений установить срок- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Краснознаменского района- удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Краснознаменского муниципального округа Калининградской области провести контроль качества подаваемой питьевой воды через действующие артезианские скважины (<данные изъяты> штук), направить результаты в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В окончательной форме решение принято 20 июня 2025 года.
Судья Г.А. Мальковская