Производство № 2-7413/2023
УИД 28RS0004-01-2023-009307-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При секретаре Верхотурове И.А.,
с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО2, в обоснование заявленных требований указав, что 9 июня 2021 года ответчик обратилась с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. 20 июля 2021 года с ФИО2 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению мероприятий направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Размер ежемесячной выплаты по условиям контракта составил 13 752 рубля в период с 20 июля 2021 года по 20 января 2022 года. Социальный контракт был заключен на период с 20 июля 2021 года по 20 января 2022 года. Выплата денежных средств по социальному контракту ФИО2 производилась Управлением своевременно и в полном объеме на счет ответчика, открытый на ее имя в ПАО «Сбербанк». С соответствии с нормами действующего регионального законодательства получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным месяцем, представлять в Уполномоченную организацию (куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы. Отчет предоставляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт. В января 2022 года Управлением при проверки соблюдения условий социального контракта было установлено, что ФИО2 нарушены условия социального контракта, не предоставлены документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий «Получение медицинский услуг» в соответствии с условиями программы социальной адаптации и заключенного социального контракта. Согласно протокола экспертной комиссии от 19 января 2022 года № 2 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке, в связи с невыполнением ФИО2 мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причини невыполнение обязанностей. 21 января 2021 года ФИО2 проинформирована о неправомерном получении ей денежных средств на основании государственного социального контракта, также сообщено о необходимость возвратить денежные средства в размере 82 512 рублей. До настоящего времени ответчиком денежные средства не были возвращены.
На основании изложенного, истец Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу просило суд взыскать с ФИО2 неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию программы социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации в размере 82 512 рублей.
Определением Благовещенского городского суда от 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта».
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явилось третье лицо ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» - сведений о причинах неявки суду не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая мнение представителя истца, ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.
В ходе судебного заседания представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в нем, дополнительно суду пояснила, что между сторонами был заключен государственный социальный контракт, по условиям которого ФИО2 на срок действия контракта, то есть до 20 января 2022 года, ежемесячно предоставлялись денежные средства, в связи с чем в обязанность ФИО2 входило в соответствии с программой отчитываться о выполненном плате социального контракта. В январе 2022 года Управлением была проведена проверка и установлено, что ответчик в нарушение принятых на себя обязательств не отчиталась о плате выполненных мероприятий, в связи с чем было установлено необоснованное получение ответчиком денежных средств, которые подлежат возврату. На основании изложенного, представитель истца просила требования иска удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО2 требования искового заявления не признала, в обоснование своих возражений указала, что денежные средства, полученный ей на основании государственного контракта в 2021 году, израсходованы не были, поскольку стоимость медицинских услуг, на цели которых они были предоставлены, превышали выплаченную ФИО2 сумму, в связи с чем ей было принято решение оставить денежные средства. В период действия социального контракта денежные средства, выплаченные по нему, потрачены не были. Около двух недель назад ответчик реализовала денежные средства по контракту на лечение зубов, поскольку состояние здоровья резко ухудшилось. На основании изложенного, ответчик просила в удовлетворении исковых требований Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу отказать.
Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В целях создания условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».
Задачами государственной программы являются обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания; повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области; повышение уровня жизни граждан отдельных категорий; обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области; повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения; повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области.
В целях реализации указанной государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Настоящий Порядок определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.
Согласно пункту 1.6 Порядка государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.
Пунктом 1.7 Порядка государственная социальная помощь предоставляется в форме: 1) единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие); 2) иных видов мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком.
Как следует из материалов дела 9 июня 2021 года ФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 18 июня 2021 года № 136 в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149, ФИО2 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – преодоление трудной жизненной ситуации.
20 июля 2021 года между ФИО2, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по содействию в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктом 3.2 социального контракта ФИО2 обязана предпринимать действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; с целью удовлетворения потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи получателя в товарах и услугах дошкольного образования в соответствии с программой социальной адаптации; взаимодействовать с куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представить сведения о ходе программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчет предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальны контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в ГКУ УСЗН информации о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании контракта и его размера в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представить информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
Пунктом 4.1 социального контракта определено, что он вступает в силу с даты его подписания и действует в период с 20 июля 2021 года по 20 января 2022 года.
В соответствии с отчетами о выполнении программы социальной адаптации за период с 20 июля 2021 года по 20 января 2022 года, а также платежными поручениями ФИО2 получены денежные средства в общем размере 82 512 рублей.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, стороной ответчика не оспаривалось, ФИО2 не были предоставлены документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий социального контракта «получение медицинских услуг», в связи с чем на основании протокола № 2 заседания экспертной комиссии ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта от 19 января 2022 года установлена обязанность ФИО2, вернуть денежные средства, полученные на основании социального контракта в размере 82 512 рублей.
21 января 2022 года ФИО2 направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств, однако данное уведомление оставлено без внимания ответчиком, денежные средства ФИО2 не возвращены.
Поскольку денежные средства ФИО2 до настоящего времени не возвращены, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат социального характера, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации гражданином.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной гражданину ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Давая оценку действиям ответчика, суд находит заслуживающим внимания довод стороны истца о том, что ответчик была проинформирована о необходимости предоставить отчеты о выполнении программы адаптации, указанное также ФИО2 в ходе судебного заседания не оспаривалось. Более того, ответчик в судебном заседании пояснила, что полученные ей денежные средства в рамках социального контракта ей потрачены не были в период действия контракта, медицинская помощь ей не оказывалась, в связи с чем и отчеты о плате выполненных мероприятий социального контракта не представлялись.
В этой связи, учитывая, что ФИО2 в нарушение подпункта 4 пункта 3.2 социального контракта не представила сведения о выполнении мероприятий социального контракта, денежные средства полученные по контракту на получение медицинской помощи не реализовала в период действия контракта, не сообщила об этот куратору или в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», суд приходит к выводу, что действия ответчика носили намеренный характер, направленный на сбережение денежные средств, а потому поведение ответчика признать добросовестным нельзя, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о взыскании с ФИО2 полученной в период с 20 июля 2021 года по 20 января 2022 года государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию программы социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации в размере 82 512 рублей, основано на законе и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализации программы социальной адаптации по преодолению жизненной ситуации в размере 82 512 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гребенник
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года