78RS0021-01-2022-002404-08

Дело № 2-413/2023 06 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

При секретаре Кузнецовой К.Г.,

С участием представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области к ФИО3 об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области обратился в суд с иском к ФИО3 об обязании ответчика в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> путём вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств, ссылаясь на то, что при проведении выездного обследования территории <адрес> установлено, что на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, имеются несанкционированные свалки отходов; в соответствии с ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ; незаконными действиями ответчика по сбросу, размещению, накоплению, складированию отходов производства и потребления на указанном земельном участке нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, создана угроза санитарно-эпидемиологической безопасности населения (л.д. 5-9).

Представитель истца Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований ввиду обжалования постановления о привлечении ответчика к административной ответственности, полагала, что поскольку требования истца основаны на не вступившем в законную силу судебном акте, требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного закона, любая хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 указанного закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Абзацем 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенному Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту решения – спорный земельный участок). Согласно сведениям, полученным из выписки единого государственного кадастра недвижимости, земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: животноводство. С ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта недвижимости установлен сервитут; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ФИО1 (т. 1 л.д. 121-130).

Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (далее по тексту решения – Комитет) ДД.ММ.ГГГГ. при проведении выездного обследования территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проведенного в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя председателя Комитета, на вышеуказанном земельном участке выявлена деятельность по обращению с отходами производства и потребления в виде накопления отходов производства и потребления (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/З) (т. 1 л.д. 20-21).

В отношении собственника спорного земельного участка ФИО3 (ответчика) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (т. 1 л.д. 22-25).

В рамках административного расследования, назначенного определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 22-25), на основании определения по делу об административном правонарушении о назначении даты, времени и места составления протокола осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии ответчика проведен осмотр территории спорного земельного участка, геодезические работы и отбор проб и образцов с применением фото- и видеофиксации.

В результате осмотра выявлено, что на спорном земельном участке размещены отходы производства и потребления по морфологическому составу представляющие собой: грунт землеройный, загрязненный строительными отходами (бой бетона, кирпича, железобетона), участок частично спланирован, отсыпка отходами проведена примерно на 25 % территории участка. Указанный факт зафиксирован протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением материалов фотофиксации (т. 1 л.д. 31-41).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ЛОГКУ «Леноблэкомилиция», проведенного на основании определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, исследованные пробы, отобранные на спорном земельном участке в соответствии с пунктами 12-14 раздела 3 «Критериев отнесения опасных отходов 1-5 классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относятся: проба № относится к 4 классу опасности для окружающей природной среды; проба №, проба №, проба №, проба № относятся к 5 классу опасности для окружающей природной среды.

На основании расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, являющегося приложением № к заключению, масса отхода, размещенного на территории спорного земельного участка, имеющего 4 класс опасности, составила 937,6 тонн; 5 класс опасности составила 9 160,1243 тонны (т. 1 л.д. 42-47, 57-66).

Как было указано выше, спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: животноводство.

Согласно приказу федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) должно располагаться на земельных участках с видом разрешенного использования – «специальная деятельность» (код вида разрешенного использования 12.2), к которому земельный участок ответчика не относится.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, спорный земельный участок ответчика не относится к землям, на которых допускается осуществление деятельности по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, ввиду чего Комитетом установлено, что на спорном земельном участке допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, допущено накопление отходов производства и потребления на почве отходов различного морфологического состава.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № ФИО3 (ответчик) был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб. (т. 1 л.д. 161-168).

Решением Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (т. 2 л.д. 32-35).

Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение судьи Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, дело направлено для рассмотрения по подсудности (подведомственности) в <данные изъяты> (т. 2 л.д. 36-37).

Согласно сведениям, размещенных на сайте <данные изъяты>, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, вступившим в законную силу судебным актом установлена вина ответчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда окружающей среде.

Факт наличия несанкционированных отходов на спорном земельном участке ответчиком не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку совокупностью представленных доказательств подтвержден факт несанкционированного расположения отходов на земельном участке, принадлежащем ответчику, то требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, путём вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь положениями указанной статьи, суд приходит к выводу, что предложенный истцом срок для исполнения решения суда – 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, а требования истца в указанной части - удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей, для юридических лиц - 6 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, с ФИО3 в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167, 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области к ФИО3 об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке - удовлетворить.

Обязать ФИО3 провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, путем вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета Санкт-Петербурга расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд города Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 15 декабря 2023 года.

<данные изъяты>