Судья Фадеева О.В.
Дело № 2-545/2023
74RS0030-01-2023-000060-83 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 11-8630/2023
24 июля 2023 года г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Скрябиной С.В.,
судей Федосеевой Л.В., Стяжкиной О.В.
при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату,
по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации г.Магнитогорска на решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 28 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО10, действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области (далее – УСЗН администрации г. Магнитогорска Челябинской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату.
В обоснование иска указано, что в настоящее время истец является матерью двух детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка – дочери ФИО5, она обратилась в УСЗН администрации г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка в соответствии с Законом Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" (далее – Закон № 512-ЗО). Решением № от 11 октября 2022 года в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в связи с тем, что ФИО4 по очередности рождения является третьим ребенком у истца. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ умер, в связи с чем, истец полагает отказ ответчика неправомерным, просит признать его незаконным и обязать ответчика назначить указанную выплату.
Стороны при надлежащем извещении участия в суде первой инстанции не принимали.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка.
На Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области возложена обязанность назначить выплату истцу в установленном законом порядке, с учетом даты обращения за назначением выплаты – 21 сентября 2022 года.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства не в полной мере исследованы материалы дела, а также не корректно приняты во внимание действия ответчика на соответствие действующему законодательству и нарушены нормы материального права.
Ссылается на нормы Закона Челябинской области от 29.12.2021 года № 512-ЗО «О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка», а также Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 143 – ФЗ «Об актах гражданского состояния», которые суд при вынесении решения не применил, в связи с чем, необоснованно пришел к выводу, изложенному в решении.
Кроме того, указывает, что при проверке документов и заявления ФИО1 о предоставлении ей ежемесячных выплат на второго ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является первым рожденным ребенком истца, соответственно ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ является третьим рожденным ребенком у истца.
Представители ответчика УСЗН администрации г. Магнитогорска Челябинской области, третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
В соответствии с Конституцией, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).
Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная, в том числе, на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, от 6 декабря 2012 года № 31-П).
Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).
Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.
В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента от 07 мая 2012 года № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).
Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации с 2013 года софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (подпункт "в" пункта 1).
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 года N 2565-р, от 24 августа 2018 года N 1747-р, от 10 декабря 2019 года N 2968-р, от 23 сентября 2020 года N 2433-р, от 11 августа 2021 года N 2218-р Челябинская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых, в 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного выше Указа.
Закон Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" (принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 декабря 2021 года № 863) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) второго ребенка (далее - ежемесячная денежная выплата).
Согласно пункту 1 статьи 3 закона Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" право на ежемесячную денежную выплату возникает у одного из родителей, усыновителей, опекунов (далее - заявитель) в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2022 года по 30 ноября 2024 года включительно, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление).
В соответствии с п. 5 статьи 3 закона Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка", при установлении права заявителей на ежемесячную денежную выплату в определении последовательности рождения детей (усыновления, установления опеки) не учитываются дети, родившиеся мертвыми, дети, в отношении которых заявители были лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, дети, в отношении которых было отменено усыновление, дети, в отношении которых заявители отказались взять их из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством) в другой семье.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в УСЗН посредством ОГАУ "МФЦ Челябинской области" в г. Магнитогорске ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка (л.д. 23).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении выплаты отказано, поскольку ребенок ФИО4 по очередности рождения является третьим (л.д. 22).
Материалами дела подтверждается, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После этого ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3 и ДД.ММ.ГГГГ – дочь ФИО4
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ " Об актах гражданского состояния" государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) вдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
В случае, если ребенок умер на первой недели жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документа установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.
Согласно ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 143- ФЗ " Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации рождения является:
- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
-документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;
- заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка, - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Согласно ст.ст. 22 и 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", по общему правилу результатом регистрации ребенка является выдача его родителям свидетельства о рождении.
В материалах дела имеется свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, в материалы дела представлено свидетельство о смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства и хронологического порядка актовых записей о рождении детей ФИО1 является матерью троих детей, из которых ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является первым рожденным ребенком, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вторым рожденным ребенком, а ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является третьим рожденным ребенком истца.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия не может согласиться с решением, принятым судом первой инстанции, о признании незаконным решения об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении на Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области обязанности назначить выплату истцу в установленном законом порядке, с учетом даты обращения за назначением выплаты – 21 сентября 2022 года, поскольку при решении вопроса о назначении пособия ответчиком не мог применяться Закон Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка".
Судебная коллегия полагает, что при проверке документов ФИО1 о предоставлении ей ежемесячных выплат на второго ребенка ФИО4, было установлено, что ФИО2 является первым рожденным ребенком истца, ФИО3 вторым ребенком, ФИО4 - третьим ребенком, что следовало из актовых записей о рождении и свидетельств о рождении детей, ответчиком было принято законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением второго ребенка.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
Между тем, ФИО1 может обратиться для разъяснения о предоставлении государственной услуги в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2018 года № 301-П «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» в органы социальной защиты населения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 28 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года.