Решение по делу № 2-1490/2025 от 23.06.2025 | Ленинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело №2-1490/2025

УИД 78RS0012-01-2025-001957-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 19 июня 2025 года

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - истец) обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Адмиралтейского района, в котором просила установить факт ее проживания на территории Санкт-Петербурга более десяти лет с 1 сентября 2000 года по 11 января 2011 года, с 20 февраля 2014 года по 12 октября 2021 года по адресам фактического места жительства в г.Санкт-Петербурге: <адрес>, поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с 1 сентября 2000 года по 18 декабря 2012 года проживала в общежитии при Санкт-Петербургском авиационно-транспортном колледже гражданской авиации по месту регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 18 декабря 2012 года по 1 января 2011 года проживала по адресу: <адрес>, вместе с ФИО3, с 20 февраля 2014 года по 13 июля 2016 года проживала по адресу: <адрес>, у прабабушки своего сына – ФИО4, с 13 июля 2016 года по 11 октября 2018 года проживала по адресу: <адрес>, на основании договора аренды жилого помещения, с 11 октября 2018 года по 12 октября 2021 года проживала по адресу: <адрес>, на основании договора аренды жилого помещения. 25 октября 2021 года семья истца признана многодетной семьей Санкт-Петербурга.

В период проживания истца в Санкт-Петербурге, она родила детей, которые посещали дошкольные и школьные учреждения. Весь период своего проживания истец также работала по месту жительства в Санкт-Петербурге.

Супруг истца обратился с заявлением в администрацию Адмиралтейского района о предоставлении жилого помещения, в ответ на которое был получен отказ, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт проживания истца на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, в связи с чем обратилась в суд с названными требованиями.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным. Дополнив, что по месту регистрации несовершеннолетних детей в Санкт-Петербурге не проживала, факт регистрации в спорный период с Ленинградской области истцом в суде подтверждался.

Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что оснований для установления факта проживания на территории Санкт-Петербурга 10 лет истцу отсутствует, истец имела постоянное место жительство в ином регионе.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 согласно копии паспорта с 12 октября 2021 года и данным УФМС зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

До указанного срока истец ФИО2 с 23.11.2006 по 08.09.2009 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с 01.12.2009 по 24.10.2013 г. по адресу: <адрес>, с 24.10.2013 по 13.05.2014 по адресу: <адрес>, с 13.05.2014 по 12.10.2021 по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства стороной истца в суде не оспаривались и признавались.

При данных обстоятельствах, судом достоверно установлено, что истец с 23 ноября 2006 года по 12 октября 2021 года была зарегистрирована и проживала по месту жительства в Ленинградской области.

Исходя из доводов истица ФИО2 следует, что, несмотря на наличие регистрации по месту жительства в Ленинградской области, она с 1 сентября 2000 года по 11 января 2011 года, с 20 февраля 2014 года по 12 октября 2021 года проживала в квартирах по различным адресам в Санкт-Петербурге. Истец в указанный период работала в учреждениях, расположенных в Санкт-Петербурге,

10 июля 2023 года супруг истца обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – супруг истца вместе с членами его семьи – двумя дочерями ФИО7 и ФИО8, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В постановке на учет по п.1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ сыну ФИО4, супруге ФИО2 отказано, в связи с отсутствие документов, подтверждающих проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и стороной истца не оспаривалось, что с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся на улучшение жилищной условий по мотивам проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, в администрацию не обращалась.

Исходя из доводов истца, несмотря на необращение с соответствующим заявлением в администрацию, истец просит установить факт проживания ее на территории Санкт-Петербурга, поскольку данные обстоятельства подлежат установлению, для реализации ее права в будущем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в его решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (Определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года № 161-О-О, от 5 июня 2012 года № 1059-О и др.).

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В Санкт-Петербурге отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 названного Закона Санкт-Петербурга на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане перечисленных в данном пункте категорий, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 6 указанного Закона предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется уполномоченным органом. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года № 766-р «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги» при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года №1372-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д.Е., Н. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно данному определению, устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года №536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что необходимым условием для принятия на учет гражданина является проживание на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Аналогичные требования к периоду проживания в Санкт-Петербурге предусмотрены п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 09.04.2002 № 123-О, от 23.01.2003 № 17-О, от 04.03.2004 №80-О.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ статья 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации с опорой на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» заключил, что данный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 4 октября 2016 года № 18-П, от 30 июня 2021 года № 31-П и др.).

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 названных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Между тем, вопреки доводам истца, судом не установлен факт постоянного проживания истца в Санкт-Петербурге на протяжении десяти лет, так истец в период с 2006 по 2021 года проживала в Ленинградской области.

Фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства, а в спорный период истец имела регистрацию по месту жительства в Ленинградской области.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 января 2003 года №17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Достаточных, достоверных и неопровержимых доказательств постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду не представлено.

Вопреки доводам истца, факт временной регистрации по месту пребывания истца в городе Санкт-Петербурге, фактическое проживание в квартирах, а также на основании гражданско-правовых договоров в юридически значимый период не имеет правового значения, так как факт постоянного проживания не может быть подтвержден документами, подтверждающими данные обстоятельства, как и данными о работе и фактом рождения детей у истца в городе Санкт-Петербурге.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 января 2003 года № 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах документы, подтверждающие получение гражданином в спорный период в Санкт-Петербурге медицинской помощи, посещение детьми детских учреждений, показания лиц в заявлениях, подтвердивших данные обстоятельства, в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют о юридически значимом факте - факте постоянного проживания в Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют.

Произвольное проживание истца по ее усмотрению по разным адресам не наделяет ее специальным правом быть обеспеченной гарантиями, предусмотренными в г. Санкт-Петербурге без реализации ею права на регистрацию по указанным в заявлении истцом адресам. Препятствий в которых у истца не имелось.

При данных обстоятельствах, оснований для признания нарушения прав истца действиями ответчика не установлено.

Доводы истца судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, так как фактическое проживание в Санкт-Петербурге при наличии места жительства в Ленинградской области, факт трудоустройства и медицинского обслуживания сами по себе не свидетельствует о том, что истец постоянно проживает в городе Санкт-Петербург не менее 10 лет и имеют правовые основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 ФИО11 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.Ю. Златьева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года