КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2023-000033-59

Дело № 5-5/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Депутатский 20 февраля 2023 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Кылатчанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Туматский национальный наслег» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , паспорт , проживающего по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года и.о. прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Туматский национальный наслег» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Глава МО «Туматский национальный наслег» ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, исполнение требований прокурора является обязанностью, а не правом лица, которому оно направлено (вручено).

Установлено, что ФИО1 является главой МО «Туматский национальный наслег» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в отношении администрации МО «Туматский национальный наслег» на предмет исполнения жилищного законодательства.

По результатам проверки выявлены факты нарушения требований ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в необеспечении создания специализированного (маневренного) жилищного фонда. Так, в МО «Туматский национальный наслег» отсутствует маневренный фонд, что не может в полной мере обеспечить своевременное переселение граждан, нуждающихся в жилых помещениях при обстоятельствах, возникающих вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В связи с отсутствием свободных жилых помещений маневренного жилищного фонда в необходимом количестве, жилые помещения гражданам, помещения которых могут быть уничтожены в результате чрезвычайных обстоятельств, не могут быть предложены и представлены.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО3 ГГГГ года главе МО «Туматский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. №, в котором предложено с учетом характера выявленных нарушений незамедлительно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры; устранить нарушения федерального законодательства, причины и условия, им способствующие; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; в установленный законодательством срок предоставить письменную информацию о результатах рассмотрения представления.

Указанное представление поступило в администрацию МО «Туматский национальный наслег» ДД.ММ.ГГГГ года вх. №.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № главой МО «Туматский национальный наслег» указано, что нарушений в сфере жилищного законодательства не допущено, администрация неправомочна в создании маневренного жилищного фонда, поскольку положения жилищного законодательства Российской Федерации прямо не обязывают органы местного самоуправления создавать маневренный фонд и не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, а расширенное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо.

Между тем, в указанный срок представление прокуратуры района не исполнено в полном объеме, меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений не приняты, срок исполнения представления истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО3 ГГГГ года главе МО «Туматский национальный наслег» направлено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ года о явке в часов минут ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что он является главой администрации МО «Туматский национальный наслег», избран по результатам прямых выборов в ДД.ММ.ГГГГ году, по роду своей деятельности является единоличным исполнительным органом, высшим должностным лицом администрации наслега, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Представление прокуратуры района о создании маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ года поступило в администрацию наслега ДД.ММ.ГГГГ года вх. №. На представление он за своей подписью направил отзыв от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, в котором указал, что требования прокуратуры не обоснованы, на органы местного самоуправления не возложены обязанности по обеспечению маневренным фондом. При рассмотрении представления с представителями прокуратуры не связывались, уведомлений о рассмотрения представления не направляли, кроме отзыва, никакой информации не направляли. Впоследствии он понял, что обязанность по созданию маневренного фонда возложена на органы местного самоуправления, начинает работы по устранению выявленных нарушений. На текущую дату, ДД.ММ.ГГГГ года, маневренного фонда в с. Тумат Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) не имеется. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленного неисполнения требований прокурора, признает в полном объеме.

Тем самым, должностное лицо – глава МО «Туматский национальный наслег» ФИО1 не принял в установленный законом месячный срок меры по организации и фактическому устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района и не обеспечил рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры района, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования прокурора района, требования ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, представлением прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ года; отзывом главы МО «Туматский национальный наслег» ФИО1 на представление прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ года; объяснением главы МО «Туматский национальный наслег» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года; постановлением и.о. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и иными доказательствами, собранными по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то должностным лицом.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины должностного лица – главы МО «Туматский национальный наслег» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования «Туматский национальный наслег» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , паспорт , проживающего по адресу: (адрес), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.А. Кылатчанова