Решение по делу № 2-1034/2024 от 27.02.2025 - о возложении обязанности по разработке и утверждению паспорта и постановке на кадастровый учет автодороги «Подъезд к д. Ашково».

КОПИЯ

Дело № 2-87/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001548-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Темкино

Смоленской области 26 февраля 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Федоровой Е.И., при секретаре Олейник И.А., с участием представителя истца Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности по разработке и утверждению паспорта и постановке на кадастровый учет автодороги «Подъезд к д. Ашково»,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области с требованием принять меры по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги «Подъезд к д. Ашково» с идентификационным номером 66 208 ОП МР 66 860-017, общей протяженностью 1,2 км., V категории, а также постановки указанной автодороги на кадастровый учет в срок до 01.07.2025, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области паспортизация и постановка на кадастровый учет автодороги «Подъезд к д. Ашково» с идентификационным номером 66 208 ОП МР 66 860-017, общей протяженностью 1,2 км., V категории, не проводились, что является нарушением действующего законодательства РФ.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве указал, что указанная автодорога не используется для подъезда к д. Ашково Гагаринского района Смоленской области, поскольку имеется альтернативная транспортная доступность, в связи с чем, в 2025 году Администрацией планируется исключение указанной дороги из утвержденного Перечня автодорог.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»)

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30 января 2014 года № 135 (в редакции от 23.11.2020 №1405) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в котором указана, в том числе автодорога «Подъезд к д. Ашково» (л.д. 13-16).

Согласно сообщению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.01.2024 № 94 паспортизация автодороги «Подъезд к д. Ашково» с идентификационным номером 66 208 ОП МР 66 860-017, общей протяженностью 1,2 км., V категории, не проводилась (л.д. 9-12).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 5).

В силу ч. ч. 1,4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отдельного участка с присвоенным кадастровым номером, выделенным под автомобильную дорогу «Подъезд к д. Ашково», не имеется (л.д. 17-18).

Непринятие мер по проведению паспортизации и постановке автомобильной дороги «Подъезд к д. Ашково» на кадастровый учет влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги «Подъезд к д. Ашково» относится к компетенции Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

Довод ответчика о нецелесообразности проведения разработки и утверждения паспорта и постановки на кадастровый учет автодороги «Подъезд к д. Ашково», в связи с наличием альтернативной дороги к указанному населенному пункту, судом во внимание не принимается, поскольку в подтверждение данного доводоа каких-либо объективных доказательств не представлено, основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности служить не может.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При указанных обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения - до 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2025 года провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильной дороги "Подъезд к д. Ашково" с идентификационным номером 66 208 ОП МР 66 860-017, V категории, общей протяженностью 1,2 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья - подпись Е.И. Федорова