№5-1202/2022
Постановление
о назначении наказания за административное правонарушение
г. Моздок РСО - Алания 17 августа 2022 г.
Судья ФИО1 районного суда РСО - Алания Карабахциева О.К., с участием помощника ФИО1 РСО-Алания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении Главы АМС ФИО1 ФИО3 Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца СОАССР, гражданина РФ, проживающего: , ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, разъяснив привлекаемому к административной ответственности ФИО5 права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,
установил:
Согласно представленному в суд постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО1 РСО-Алания установлен факт незаконного вынесения Главой АМС ФИО1 РСО-Алания ФИО5 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования : постановление вынесено с нарушением Правил землепользования и застройки ФИО1 городского поселения, утвержденных решением Собрания представителей ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, так как торговые павильоны расположены на земельных участках, находящемся в зоне «Рекреационного назначения», индекс зоны - Р1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», которые не предусматривают возможность размещения на них объектов торговли. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы АМС ФИО1 РСО-Алания внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГг., которое согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» в течение месяца со дня вынесения должно было быть рассмотрено с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах должно быть сообщено в прокуратуру района. Представление было получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и не было исполнено до настоящего времени. Правонарушение совершено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: (место нахождения АМС ФИО1 ).
ФИО5 о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Ранее при рассмотрении дела в апреле 2022 г. ФИО5 представил в суд объяснительную записку, в которой указал, что факт своевременного не уведомления ФИО1 РСО-Алания о результатах рассмотрения представления он признает, вместе с тем, просит учесть, что вопрос об изменении схемы размещения нестационарных объектов торговли может быть внесен на рассмотрение соответствующей Комиссии не чаще 1 раза в квартал, данный вопрос находится в компетенции Комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования , в связи с чем представление прокурора было рассмотрено на очередном заседании комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ
Помощник ФИО1 ФИО4 в ходе судебного заседания просил привлечь ФИО5 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении основаниям. Просил учесть, что каких-либо новых доказательств по делу прокуратура представить не имеет возможности, однако полагает бесспорно доказанным факт нарушения ФИО5 сроков рассмотрения представления прокурора.
Выслушав прокурора, исследовав доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
ФИО1 РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № Главе АМС ФИО1 РСО-Алания ФИО5 предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к недопущению впредь и устранению выявленных нарушений закона, а так же причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом дисциплинарной ответственности работников АМС ФИО1 РСО-Алания, виновных в допущении нарушений законодательства, о принятых мерах сообщить ФИО1 РСО-Алания в месячный срок с приложением копий документов, свидетельствующих об устранении нарушений закона, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В представлении указано, что входе прокурорской проверки выявлено, что, утвержденная распоряжением Главы АМС ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Схема расположения нестационарных торговых объектов на территории ФИО1 городского поселения включат в себя расположение нестационарных торговых объектов на земельных участках по адресу: , пересечение и , в районе , в районе под номерами 26-31, на земельных участках с кадастровыми номерами №, находящихся в зоне «Рекреационного назначения» индекс зоны Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», на которой не могут быть размещены объекты розничной торговли.
В представлении указано, что утвержденная схема нарушает предписания Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления РСО-Алания схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает часть 4 статьи 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой муниципальные акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, нормативно-правовым актам Субъектов РФ.
В суд представлено сообщение, подписанное ФИО2, на имя заместителя ФИО1 РСО-Алания (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что требования прокурора о немедленном устранении допущенных при составлении Схемы нарушений закона Глава АМС ФИО1 считает необоснованными, так как изменения в Схему могут быть внесены только один раз в квартал, а на момент поступления представления такие изменения уже были внесены распоряжением Главы АМС ФИО1 РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №. Далее прокурору сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ на очередном собрании Комиссии поданное представление было рассмотрено, в удовлетворении требований представления отказано, так как размещения нестационарных торговых объектов в зоне Р-1 не противоречит требованию законодательства, так как данная зона в Моздоке не является рекреационной или особо охраняемой природной территорией, согласно Правил землепользования и застройки ФИО1 городского поселения данная зона включает в себя земельные участки с видами разрешенного использования «Земельные участки общего пользования» код 12.0, которые включают в себя улично-дорожную сеть, благоустройство территории, ритуальную деятельность и специальную деятельность, и «Спорт», в связи с чем в данной зоне могут быть установлены нестационарные объекты торговли, тем более, что они приносят прибыть ФИО1 городскому поселению.
Давая оценку представлению прокурора Моздокского РСО-Алания, учитываю, что в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления РСО-Алания Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержден Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 3 указанного Порядка Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района с учетом мнения органов местного самоуправления городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Предложения по размещению нестационарных торговых объектов в городских, сельских поселениях направляются органами местного самоуправления городского, сельского поселения в орган местного самоуправления муниципального района и городского округа.
При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления может рассматривать предложения, поступившие от граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также от некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность.
Согласно пункту 11 Порядка утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В десятидневный срок после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов или внесения в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования торговой деятельности соответствующий муниципальный акт на бумажном носителе и в электронном виде.
Таким образом Схема размещения нестационарных торговых объектов расценивается как локальный нормативный акт.
Правила землепользования и застройки ФИО1 городского поселения 2020 г. регламентируют основные параметры и правила разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе Зоны зеленых насаждений общего пользования - Р1, Правила не содержат запрета на установку нестационарных торговых объектов.
Согласно Правилам землепользования и застройки ФИО1 городского поселения, утвержденным решением Собрания представителей ФИО1 городского поселения РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Р-1 - это зона зеленых насаждений общего пользования.
Согласно ст. 12.8 Правил землепользования и застройки ФИО1 городского поселения в зоне Р-1 разрешено размещение и использование киосков, временных павильонов розничной торговли.
Согласно разделу 6.3.4 Генерального плана , утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, рекреационные зоны в городе отсутствуют, согласно плану «Ростехнивентризации».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от дата N 2202-1 "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Направленное прокурором представление не содержит точных и конкретных формулировок предъявляемых к ФИО5 как Главе АМС ФИО1 РСО-Алания требований по исправлению допущенных нарушений, в представлении так же нет правового обоснования незаконности размещения нестационарных торговых объектов на указанных прокурором земельных участках.
Не отвечает положениям закона и требование представления прокурора о привлечении сотрудников АМС ФИО1 к дисциплинарной ответственности, так как согласно части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30-АД17-2.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Учитывая, что представление прокурора не соответствует требованиям закона, доказательств вины ФИО5 в неисполнении законных требований прокурора не представлено, суд не усматривает в действиях ФИО5 в части неисполнения предписаний, изложенный прокурором в представлении, состава вмененного правонарушения.
Вместе с тем Главой АМС ФИО1 РСО-Алания своевременно не приняты меры по рассмотрению представления прокурора, и сообщению о результатах рассмотрения прокурору района, что суд расценивает как неисполнение законных требований прокурора, в связи с чем в данной части действия ФИО5 квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ.
Назначая наказание за совершенное правонарушение, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а так же положения ч. 2 ст. 3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ которыми предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагаю возможным заменить установленный санкцией ст. 7.7 КоАП РФ штраф предупреждением.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,
постановил:
Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения
Копию постановления направить ФИО5 и прокурору Моздокского РСО-Алания.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья О.К.Карабахциева