Дело № 2-15298/2023

УИД 16RS0042-03-2023-012969-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурхановой И.И.,

при секретаре Хамзиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, ...х РТ к Муниципальному казённому учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, ...х РТ обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав в его обоснование следующее.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, ...х РТ поступило обращение о шуме в связи с близостью крупной автомобильной дороги, а также отсутствием каких-либо преград для распространения звука от автомобильной дороги – ... РТ, которое рассмотрено с проведением инструментального обследования уровня звука в жилом помещении по адресу: РТ, .... Территориальным отделом Управления было направлено предписание от ... в Набережночелнинский ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с применением инструментальных измерений уровня звука в утреннее и дневное время. Согласно экспертному заключению, выданному по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, уровень шума превышает предельно допустимые значения.

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителям ... РТ.

Истец просит обязать ответчика МКУ «Исполком МО ...» принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно разработать программу мероприятий по снижению транспортного шума и принять действенные меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилому дому 22 по ... для достижения допустимых значений в соответствие с требованиями СН2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного времени суток.

Истец просил о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчик МКУ «Исполком МО ...» извещён, о чём в материалах дела имеется отчёт об отслеживании отправления.

В силу статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по РТ – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по ..., утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... ..., территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Из содержания ст. 18 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. N 8 Закона РФ N 52-ФЗ от ... "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23 Закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.2.4/2....-96 "2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от ... N 36, и СанПиН 2....-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 64.

Санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в жилых помещениях. Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время (с 7 до 23 часов) - 40 дБа, в ночное время (с 23 до 7 часов) - 30 дБа, максимальный уровень: в дневное время - 55 дБА, в ночное время - 45 дБА. Для придомовой территории допустимый уровень звука: в дневное время - 55дБа, в ночное время -45 дБа: максимальный уровень: в дневное время - 70 дБА, в ночное время - 60 дБА.

Судом установлено, что истцом в ходе рассмотрения обращения жителя ... РТ, о шуме в связи с близостью крупной автомобильной дороги, а также отсутствием каких-либо преград для распространения звука от автомобильной дороги была проведена проверка с использованием инструментального обследования уровня звука в жилом помещении.

В адрес Набережночелнинского ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» направлено представление от ... о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с применением инструментальных измерений уровня звука в вышеуказанной квартире, в утреннее и дневное время.

Согласно экспертному заключению ... от ... на момент проведения измерений ... эквивалентные уровни звука для дневного времени суток в жилых помещениях (спальня и зал), а также уровни звука и уровни звукового давления в частотах: 250-8000 Гц для ночного времени суток в жилых помещениях по адресу: РТ, ... не соответствует требованиям п. 100 раздела V СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.10-11).

Повторные измерения, проведенные истцом по вновь поступившим обращениям граждан, также показали превышение шума предельно допустимых значений.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В адрес Исполнительного комитета муниципального образования города ... Управлением направлялось письмо о результатах социально-гигиенического мониторинга уровней шума в контрольных точках у жилой застройки в зоне влияния автодороги, где указывалось на наличие фактов превышения допустимых значений уровней шума и необходимости принятия мер, направленных на снижение шумового воздействия.

Исполнительным комитетом муниципального образования ... был предоставлен ответ, согласно которому в качестве шумозащиты имеются зеленые насаждения, а установка шумозащитных экранов напротив жилого ... не предусмотрена.

Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке, а влечет лишь штрафные санкции. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определённые действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что меры принимаемые исполнительным комитетом муниципального образования ... с целью снижения уровней шума при эксплуатации автодороги недостаточны, неблагоприятные условия проживания для населения продолжают создавать угрозу здоровью граждан, существенно нарушая права граждан, проживающих в жилом ... на благоприятную окружающую среду.

Наличие постоянного шума от интенсивного движения автотранспорта неблагоприятно сказывается на условия проживания жильцов ..., что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью жителей указанных домов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом к ответчику исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, ...х РТ к Муниципальному казённому учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» в срок до ... принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно разработать программу мероприятий по снижению транспортного шума и принять действенные меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилому дому 22 по ... для достижения допустимых значений в соответствие с требованиями СН2.2.4/2....-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного времени суток.

Ответчик вправе подать в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Бурханова И.И.

Мотивированное решение суда составлено ....