КОПИЯ
к делу № 2-1705/2022
УИД 23RS0003-01-2022-002706-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г-к. Анапа «06»июня 2022 г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при помощнике судьи Носковой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО к администрации муниципального образования г-к. Анапа о взыскании компенсации за питание,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО с иском к администрации муниципального образования г-к. Анапа о взыскании компенсации за питание ребенка-инвалида за период с 2017 по 2020 учебные годы.
В обоснование заявленных требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО. о невыплате компенсации на питание ее сына ФИО, являющегося ребенком-инвалидом.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 5, 28, 37, 41, 79 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) ФИО в период с 2017 по 2020 учебные годы не производилась выплата компенсации за бесплатное двухразовое питание.
В указанном периоде ФИО по медицинским показаниям находился на домашнем обучении в МБОУ «ООШ №», МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа.
При этом порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которым предусмотрена выплата денежной компенсации лицам, осваивающим учебные программы на дому, был утвержден администрацией муниципального образования г-к. Анапа только 16.10.2020 г.
В результате, у ответчика возникла задолженность перед ФИО по денежной компенсации за питание, размер которой за период с 13.12.2016 г. по 01.09.2020 г. составил 61 100 руб.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело без его участия и удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л. д. 132).
Представитель ответчика –администрации муниципального образования г-к. Анапа также в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 133).
Из письменных возражений ответчика следует, что истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности, поскольку задолженность перед ФИО по денежной компенсации за питание возникла с 2017 года, тогда как прокурор обратился в суд с настоящим иском только в апреле 2022 г. (л. д. 76-77).
Представитель третьего лица – финансового управления администрации муниципального образования г-к. Анапа в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 135).
Из письменных возражений третьего лица следует, что прокурором в данном случае пропущен трехгодичный срок исковой давности (л. д. 63-63).
Представитель третьего лица – управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 136).
Из письменных возражений третьего лица следует, что порядок выплаты вышеуказанной компенсации утвержден администрацией муниципального образования г-к. Анапа 16.10.2020 г., в связи с чем произвести ее выплату за прошлые периоды не представляется возможным. Также истцом в данном случае пропущен трехгодичный срок исковой давности (л. д. 72-74).
Законный представитель несовершеннолетнего ФИО – ФИО. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л. д. 91).
Представители третьих лиц – МБОУ «ООШ №» и МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагались на усмотрение суда (л. <...>.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, чтонесовершеннолетний ФИО, ДД.ММ.ГГГГ р., является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ Инвалидность ФИО установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 17-18).
В соответствии с медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО установлен статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ему рекомендовано обучение в образовательной организации по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (л. д. 22).
Согласно справке МБОУ «ООШ №» г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО зачислен в 2016 году в первый класс указанной образовательной организации на домашнюю форму обучения и отчислен ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в другое учебное заведение.
Количество учебных дней ФИО составило 557, в том числе 1 класс- 132 дня, 2 класс – 170 дней, 3 класс – 170 дней, 4 класс – 85 дней (л. д. 55).
Согласно справке МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № количество учебных дней ФИО составило 336, в том числе 2019-2020 учебный год – 54 дня, 2020-2021 учебный год – 131 день, 2021-2022 учебный год – 151 день (л. д. 50).
Конституция Российской Федерации регламентирует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
В соответствии со ст. ст. 5, 6, 7, 9, 28, 37 и 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.
Обеспечение питанием обучающихся осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Из разъяснений, содержащихся в письме Министерства образования и науки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», следует, что дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
Постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 16.10.2020 г. № 2020 утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город- курорт Анапа (за исключением вечерних (сменных) школ) (далее по тексту – Порядок).
Согласно п. 2.1. Порядка право на обеспечение бесплатным двухразовым питанием имеют все обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (далее по тексту – ОВЗ), зачисленные в муниципальную общеобразовательную организацию и осваивающие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по очной форме обучения и на дому.
Обучающиеся с ОВЗ по очной форме обучения, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием в дни учебных занятий. Обучающиеся с ОВЗ, осваивающие образовательные программы на дому, реализуют право на обеспечение бесплатным питанием в виде денежной компенсации из расчета 100 рублей в день на одного человека в течение учебного года (п. п. 1.2., 1.3. Порядка).
Финансовое обеспечение предоставления бесплатного двухразового питания (денежной компенсации) обучающимся с ОВЗ осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования г-к. Анапа в виде субсидий муниципальной общеобразовательной организации на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (п. 3.1. Порядка).
Указанные денежные средства доводятся на отдельные лицевые счета муниципальных общеобразовательных организаций, которые осуществляют приобретение продуктов питания, оплату услуг по организации питания или выплату денежной компенсации (п. 3.2. Порядка).
Из материалов дела следует, что ФИО в лице законного представителя ФИО. выплата компенсации за питание стала производиться с октября 2020 г., что подтверждается информациями управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным объяснением директора образовательной организации ФИО от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО. не отрицается (л. <...> 95, 116-118).
До указанного времени – с 13.12.2016 г. по 01.10.2020 г. компенсация не выплачивалась, что ответчиком и третьими лицами также не отрицается.
Согласно информации управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа от 10.03.2022 г. № и представленному расчету размер денежной компенсации, подлежащей выплате в пользу ФИО за данный период составил 61 100 руб.
В частности, за 2016-2017 учебный год компенсация составила 13 200 руб. (132 учебных дня ? 100 руб./ день в соответствии с Порядком), за 2017-2018 учебный год компенсация составила 17 000 руб. (170 учебных дней ? 100 руб./ день в соответствии с Порядком), за 2018-2019 учебный год компенсация составила 17 000 руб. (170 учебных дней ? 100 руб./ день в соответствии с Порядком), за 2019-2020 учебный год компенсация составила 8 500 руб. (85 учебных дней ? 100 руб./ день в соответствии с Порядком – при обучении в МБОУ «ООШ №» г-к. Анапа ) и 5400 руб. (54 учебных дня ? 100 руб./ день в соответствии с Порядком – при обучении в МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа)(л. <...>)
Довод представителя управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа о невозможности выплаты компенсации в период до октября 2020 г. по причине отсутствия соответствующего муниципального правового акта отклоняется судом по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. К данным полномочиям относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Как указывалось выше, специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, согласно которой полномочия по организации данного питания возложены на образовательные учреждения.
Следовательно,вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗфинансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частью 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Анализируя приведенные нормы закона в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению питанием детей, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, должна выполняться путем выплаты соответствующей денежной компенсации за счет средств местного бюджета.
Поскольку уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа соответствующий муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок выплаты такой компенсации, принят только 16.10.2020 г., данный факт свидетельствует о несвоевременных и ненадлежащих мерах ответчика, направленных на соблюдение предусмотренных и гарантированных законодательством прав несовершеннолетних на двухразовое питание, в том числе предоставление денежной компенсации,
Указанное обстоятельство не должно нарушать права и законные интересы ребенка-инвалида, в том числе право на получение денежной компенсации за предыдущие периоды обучения.
Довод ответчика и третьих лиц о пропуск прокурором срока исковой давности является несостоятельным.
В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», в случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных с п.1 ст.200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах несовершеннолетнего ФИО, поскольку он по состоянию здоровья и возрасту не может сам обратиться в суд (ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что законный представитель ФИО – ФИО. обращалась ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о выплате денежной компенсации за прошлые периоды, в чем ей письмом МАОУ «СОШ №» г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано (л. д. 53).
Аналогичным образом рассмотрено и оставлено без удовлетворения повторное обращение ФИО., что подтверждается письмом управления образования администрации муниципального образования г-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 19-22).
Также ФИО. обращалась 21.12.2021 г. и 30.12.2021 г. с аналогичными заявлениями (жалобами) в Анапскую межрайонную прокуратуру (л. <...>).
Соответственно, ФИО. узнала о нарушении прав своего несовершеннолетнего сына только 21.12.2021 г., в связи с чем установленный законом трехгодичный срок исковой давности прокурором не пропущен.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с администрации муниципального образования г-к. Анапа в пользу ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за питание за период с 2017 по 2020 учебные годы в размере 61 100 (шестьдесят одна тысяча сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.
Судья /подпись/ А.В. Волошин
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Анапского городского суда
Краснодарского края А.В. Волошин
Решение не вступило в законную силу
06.06.2022 г.
Помощник судьи С.О. Носкова
Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-1705/2022, УИД 23RS0003-01-2022-002706-73Анапского городского суда Краснодарского края
Помощник судьи С.О. Носкова