УИД 91RS0012-01-2024-005838-75

№ 2-857/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 сентября 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Богданович Е.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, действующего в интересах ФИО2, к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Керчи Республики Крым, об отменен решения, о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах ФИО2 обратился в Керченский городской суд Республики Крым и исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, уточнив который в порядке положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил отменить решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым заключить с ФИО2 социальный контракт на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (т. 2 л.д. 99-109).

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах ФИО2, мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на основании социального контракта.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании пп.11 и п. 27.1 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на то, что семья ФИО2 не является нуждающейся в товарах первой необходимости, а также с указанием на то, что семье ФИО3 ранее ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась социальна помощь на основании социального контракта.

Истец полагает, что основания, по которым ответчик пришёл к выводу об отказе в предоставлении социальной помощи ФИО2, неправомерны, поскольку ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении социальной помощи по истечению более 12 месяцев с момента принятия предыдущего решения от ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает требованиям п. 27.2 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Также истец не согласен с выводом ответчика о том, что семья ФИО2 не является нуждающейся в товарах первой необходимости, поскольку у них в доме имеется 2 дивана, 1 детское кресло, 2 шкафа, 2 комода, компьютерное кресло, стол обеденный, мягкий кухонный уголок, стулья. Вместе с тем, прокуратурой <адрес> выходом по месту проживания семьи ФИО2 установлено, что семья состоят из 5-ти человек: ФИО2, её супруг и трое детей - дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, для семьи в доме имеется лишь 2 дивана, 2 шкафа, один письменный стол.

В связи изложенным истец полагает, что семья ФИО2 является нуждающейся в социальной помощи, а причины отказа в её предоставлении не соответствуют положениями пп. 27.1, 27.2 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ стороны не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, судом в соответствии с положениями статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом подлежащих применению норм материального права, оценив представленные сторонами по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах ФИО2

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес> регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в <адрес>", Порядком предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в <адрес>, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 612, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 302 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 334".

Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым является юридическим лицом, отраслевым органом, созданным для реализации органами местного самоуправления городского округа Керчь в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти Республики Крым, и отдельных государственных полномочий Республики Крым в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на основании социального контракта (т. 3 л.д. 20-25).

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусматривающая следующие мероприятия: приобретение дивана в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобретение шкафа для одежды в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобретение письменного стола и стула в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 12-14).

Учитывая рекомендации межведомственной комиссии заявление ФИО4 с документами и программой социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ направлены на заседание межведомственной комиссии.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией указано на невозможность заключения социального контракта и назначение государственной социальной помощи, поскольку семья ФИО2 не является нуждающейся в товарах первой необходимости, ранее ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена социальная помощь на основании социального контракта для приобретения товаров первой необходимости в размере 70 518 рублей, на основании акта обследования условий проживания семьи по месту жительства установлено, что в настоящее время в их доме проводится ремонт, все необходимая мебель в наличии имеется, обращено внимание на то, что ФИО5 с мужем официально трудоустроены (т. 2 л.д. 10-11)..

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Керчь Республики Крым принято решение об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта. Причиной отказа указаны несоответствие условиям для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (т. 3 л.д. 8).

Согласно протоколу повторного заседания межведомственной комиссии по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией указано на нецелесообразность заключения социального контракта и назначение государственной социальной помощи, поскольку семья ФИО2 не является нуждающейся в товарах первой необходимости, ранее ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена социальная помощь на основании социального контракта для приобретения товаров первой необходимости в размере 70 518 рублей, на основании акта обследования условий проживания семьи по месту жительства установлено, что в настоящее время в их доме произведена замена кровли крыши, проводятся ремонтные работы по утеплению фасада, все необходимая мебель в наличии имеется, обращено внимание на то, что ФИО5 с мужем официально трудоустроены (т. 2 л.д. 3).

Согласно п. 11 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом социальной защиты населения исходя из содержания программы социальной адаптации, которая предусматривает обязательные для ее реализации мероприятия. К таким мероприятиям относятся: поиск работы (пп. 1); по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (пп. 2); ведение личного подсобного хозяйства (пп. 3); иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пп. 4). Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Согласно тексту протокола заседания межведомственной комиссии по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи ответчик указал на то, что семья ФИО2 не является нуждающейся в товарах первой необходимости.

В то же время основания, указанные в протоколе Департамента в качестве оснований для отказа, таковыми не являются.

Согласно п. 27 названного Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Исходя из текста п. 27 Порядка, органу труда и социальной защиты предоставляется право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии.

При этом норма закона, предусматривающая основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, в протоколе не указана.

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении социальной помощи содержатся в ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в <адрес>", в п. 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 302.

Также решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в случае неявки заявителя для разработки программы социальной адаптации или для подписания социального контракта (п. п. 36, 38 Порядка), в случае нахождения заявителя в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (п. 5 Порядка), а также в случае, если у заявителя или членов семьи заявителя уже есть действующий социальный контракт (п. 64 Порядка).

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, соответственно, одно либо несколько оснований, предусмотренных законом, Департамент должен был указать в своем протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, однако такие основания ответчик не указал.

Не указаны такие основания в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выводы комиссии носят предположительный характер, основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом.

Таким образом, решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым - следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь в виде заключения социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах ФИО2, и отмене решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ,

Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, в частности обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым заключить с ФИО2 социальный контракт на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах ФИО2, к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым, об отменен решения, о возложении обязанности совершить определённые действия, - удовлетворить частично.

Отменить решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении ФИО2 государственной помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья Е.И. Богданович