Решение по делу № 2-5329/2023 от 09.11.2023

№ 2-5329/2023

61RS0018-01-2023-006103-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1 по доверенности от <дата>.

представителя ответчика Министерства общего и профессионального образования, а также представителя Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Таганрогской специальной школы №» ФИО2 по доверенности от <дата> и <дата>.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Министерству общего и профессионального образования, Государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Таганрогской специальной школы №», Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в суд с иском к Министерству общего и профессионального образования, Государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Таганрогской специальной школы №», Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил. В обоснование исковых требований указал, что в <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки решение № от <дата> в отношении Государственного казённого общеобразовательного учреждения Ростовской области «Таганрогская специальная школа № », выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от <дата> № со сроком исполнения <дата>, которым предписано:

1.В начальной школе провести ремонт в спортивном зале, в кабинете 4 «а» класса, в обеденном зале в соответствии с п.п 2.5.2 ; 2.5.3 СП 2.4.3648-20

2.. Окна помещений швейной мастерской, кабинете поварского дела оборудовать москитными сетками – п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20

3. В основной школе провести ремонт в обеденном зале, моечной буфета- раздаточной, спортивном зале – п.п. 2.5.2 ; 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

4. Привести режим образовательного процесса в соответствие требованиям п. 3.4.16 Раздела III СП 2.4.3648-20, таблице 6.6. Раздела VI Сан ПиН 1.2.3685-21,

5. Медицинский кабинет в административном здании оборудовать нагревательными приборами в соответствии с п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление Правительства № 336 от 10.03.2022г.), правительство объявило мораторий на проверки. В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022г., установлено, что в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок предписания продлевается на 90 дней.

Хозяйствующим субъектом <дата> вх.№ в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пунктов 2,4,5 и части п.1 (проведение ремонта в спортивном и обеденном залах начальной школы ) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от <дата>, а так же об отсутствии финансового обеспечения для выполнения части пункта 1 (проведение ремонта в кабинете № класса начальной школы) Таким образом, п. 1 предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № от <дата> ( в части проведения ремонта в кабинете № класса начальной школы) со сроком исполнения <дата> не выполнен.

Истец просил обязать государственное казённое общеобразовательное учреждение Ростовской области «Таганрогская специальная школа №», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области устранить нарушения, указанные в п.1 предписания № от <дата>, а именно провести ремонт стен и пола в кабинете 4а класса начальной школы, в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи ».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по РО ФИО1 требования не поддержала, пояснив суду, что в настоящее время между ГКОУ РО ТСШ № и ИП ФИО3 заключен контракт от <дата> на текущий ремонт помещений ГКОУ РО ТСШ №.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства общего и профессионального образования РО и казённого общеобразовательного учреждения Ростовской области «Таганрогская специальная школа №» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, а также третье лицо представитель администрации г. Таганрога, извещены.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

<дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки решение № от № в отношении Государственного казённого общеобразовательного учреждения Ростовской области «Таганрогская специальная школа № », выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от <дата> № со сроком исполнения <дата>, которым предписано:

1.В начальной школе провести ремонт в спортивном зале, в кабинете № класса, в обеденном зале в соответствии с п.п 2.5.2 ; 2.5.3 СП 2.4.3648-20

5. Медицинский кабинет в административном здании оборудовать нагревательными приборами в соответствии с п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20 <дата> между ГКОУ РО ТСШ № и ИП ФИО3 заключен контракт на текущий ремонт помещений ГКОУ РО ТСШ №.

Согласно Уставу государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Таганрогская специальная школа №» учредителем и собственником имущества учреждения является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области. Учреждение находится в ведении министерства общего и профессионального образования Ростовской области (п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Устава).

Определением суда от <дата> администрация г. Таганрога привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от <дата> Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области привлечено к участию в качестве соответчика.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что ГКОУ «Таганрогская специальная школа №» в нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, ненадлежащим образом осуществляет работу в сфере образовательной деятельности, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны министерства общего и профессионального образования Ростовской области, контроля за муниципальным бюджетным учреждением.

Доводы ответчика о том, что ни одно из зданий учреждения «кабинет № класса начальной школы» не имеет, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, согласно акту № от <дата> выездной проверки Роспотребнадзора по адресу <адрес>, было выявлено, что в кабинете класса № стены оклеены бумажными обоями, что затрудняет проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, полы требуют ремонта. Предписанием № от <дата> в том числе было указано на обязание произвести ремонт в кабинете класса №, иного кабинета для учащихся класса № в школе не иеется. Указанное предписание должностным лицом не обжаловано, частично исполнено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца полномочий для предъявления иска, ненадлежащем способе защиты права основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", положения которой распространяются на спорные правоотношения, установлено, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Приведенные нормы законодательства Российской Федерации подтверждают правомочность действий истца по обращению в суд с заявленными исковыми требованиями, разрешая которые суд не вышел за их пределы.

Из заявления представителя истца следует, что поскольку ответчик в настоящее время принял меры к устранению выявленных предписанием нарушений в части ремонта стен и пола в кабинете 4 а класса начальной школы, то истец не поддерживает свои исковые требования.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик исполнил предписание Роспотребнадзора от <дата> №, требования истца удовлетворению не подлежат, в связи с добровольным исполнением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Министерству общего и профессионального образования, Государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Таганрогской специальной школы №», Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.О.Рубанова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.