Решение по делу № 2-2668/2023 от 07.12.2023 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

УИД17RS0017-01-2022-009732-34

Дело № 2-2668/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.(М.).С.К. к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

А.(М.).С.К. обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая, что является сиротой и состоит в очереди за жильем на основании постановления Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имеет право на предоставление ей жилья. В нарушение данного законодательства, по сей день, она не обеспечена жильем. В ДД.ММ.ГГГГ году после окончания университета в связи с трудной жизненной ситуацией она несколько раз обращалась в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, о предоставлении жилого помещения вне очереди. В настоящее время она с ребенком снимают жилье. Работает врачом терапевтом, в связи с отсутствием постоянного жилья не может устроить свою личную жизнь, заработная плата уходит на аренду жилья. В данное время у нее сложилась тяжелая жизненная ситуация, у нее нет родных и близких родственников, кому могла бы она обратиться с просьбой о помощи, финансовое положение не позволяет приобрести в собственность жилье. Просит обязать Министерство образования Республики Тыва предоставить ей жилое помещение по месту жительства, не ниже нормы предоставления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Мэрия г.Кызыла.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Мэрии г.Кызыла подал возражение на исковое заявление, указав, что поступило письменное возражение, из которого следует, что мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Законом Республики Тыва от 26.11.2004 года №918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот также являются государственными полномочиями, которые осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст.5). Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва формирует государственный специализированный жилищный фонд для указанной категории граждан - детей сирот и по акту-приема передачи передает целевые жилые помещения в Министерство образования Республики Тыва с последующим закреплением на праве оперативного управления. Таким образом, региональным законодательством установлен порядок предоставления жилого помещения сироте из специализированного жилищного фонда Республики Тыва по заключаемому договору с уполномоченным органом - Министерством образования Республики Тыва. При таком установленном порядке, возложения обязанности на Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение сироте незаконно, необоснованно. В вышеуказанных нормативных актах в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 года № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочий органов местного самоуправления не имеется. Мэрия г. Кызыла не ведет учет сирот, нуждающихся в жилых помещениях. Сведений о том, что истец является сиротой и является нуждающимся в жилом помещении в Мэрии г. Кызыла не имеется, как не имеется учетного дела. Согласно вышеуказанному порядку такой учет ведется Министерством образования Республики Тыва, жилые помещения строятся, приобретаются по заявке Министерства образования Республики Тыва, договора заключаются с Министерством образования Республики Тыва. При таких обстоятельствах возложения обязанности на Мэрию г. Кызыла по предоставлению жилого помещения истцу необоснованно. Просит отказать в удовлетворении иска к Мэрии г. Кызыла.

На судебное заседание истец А.(М.).С.К. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает.

Представители ответчиков Министерства образования Республики Тыва, Мэрия г. Кызыла, Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей».

Пунктом 51 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 г. № 567, предусмотрено, что Министерство предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда.

Законом Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены государственными полномочиями по опеке и попечительству и обеспечению жилыми помещениями.

Так, в соответствии с п.3 ст. 1 Закона Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (пп.1); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список) (пп.3); прием заявлений о включении в список, принятие решения о включении или об отказе во включении в список, формирование списка и хранение учетных дел (пп.4).

На запрос суда дан ответ за подписью министра образования Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, остаются на региональном уровне за Министерством образования Республики Тыва.

Таким образом, поскольку установлено, что в настоящее время полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва – Министерство образования Республики Тыва, то именно данный орган является надлежащим ответчиком по спору, поэтому в требовании к ответчикам Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Мэрии г. Кызыла следует отказать.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданного МВД по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ году, А.(М.).С.К. , <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что А.(М.).С.К. родилась ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, отцом указан ФИО4, матерью – ФИО5 (свидетельству о рождении серии №)

Согласно свидетельству о смерти серии №, ФИО5, <данные изъяты>

Согласно решению Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в интересах несовершеннолетних ФИО6, А.(М.).С.К. к ФИО4 о лишении родительских прав и взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, удовлетворены.

Постановлением администрации Дзун-Хечикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней А.(М.).С.К. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначен опекун ФИО7.

Постановлением отдела опеки и попечительства Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней А.(М.).С.К. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначен опекун ФИО1.

Согласно контрольно-регистрационной карточке выданной Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, А.(М.).С.К. поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, номер очереди составляет – №.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А.(М.).С.К. , ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака супругам присвоены фамилии ФИО8.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 отсутствует недвижимое имущество.

Согласно ответу на запрос суда Министерство образования Республики Тыва дает ответ о том, что ФИО8 в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кызыла, переведена ДД.ММ.ГГГГ из Дзун-Хемчикского кожууна, на сегодняшний день числится под номером №.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение ей не предоставлено.

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Объективная нуждаемость истца в жилье ввиду отсутствия у нее в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится. При этом право истца на обеспечение жилым помещением на законном основании ответчиками не оспаривается.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечена, поставлена на очередь в установленном порядке, то требование о предоставлении ей жилого помещения подлежит удовлетворению.

Согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения.

Жилое помещение необходимо предоставить на территории города Кызыла Республики Тыва на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным, гигиеническим требованиям и техническим нормам, применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение указанного закона законы Республики Тыва, не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом, учитывается, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление А.(М.).С.К. к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН №) предоставить ФИО8 (паспорт №) жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории городского округа г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования А.(М.).С.К. к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года (без учета выходных дней).

Судья С.Х. Биче-оол