Постановление по делу № 5-55/2023 от 23.10.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

Дело № 5- 55 /2023

64RS0022-01-2023-001197-62

Резолютивная часть постановления оглашена 19 октября 2023года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 октября 2023 года г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Фролова Н.П.,

(413090, <...>),

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

с участием заместителя Марксовского межрайонного прокурора Ганькина И.А.

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) в отношении директора муниципального учреждения «Молодежный спортивный центр по физической культуре, спорту, туризму и социальной работе Марксовского муниципального района Саратовской области» «Олимп» детского загородного лагеря «Огонек» ( далее - МУ «МСЦ «Олимп» ДЗЛ «Огонек» ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>

установил:

В ходе проведения 18 июля 2023года Марксовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения в ДЗЛ «Огонек» установлено следующее:

-в нарушение требований п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 – к раздаче пищи допускаются сотрудник ( вожатые) без средств индивидуальной защиты органов дыхания ( одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами;

-в нарушение требований п. 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 к раздаче пищи допускаются сотрудник (вожатые) не имеющие обследования на наличие норо-, рота, и других вирусных возбудителей кишечных инфекций; сотрудники пищеблока перед началом каждой смены не проходят обследование на (СОVID-19);

-в нарушение требований п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 при круглосуточном режиме работы термометрия детям проводится 1 раз в день.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 августа 2023года в отношении должностного лица –директора МУ «МСЦ «Олимп» ДЗЛ «Огонек» постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. (л.д.3,4). Таким образом, в действиях должностного лица были обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Директор МУ «МСЦ «Олимп» ДЗЛ «Огонек» - ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснил, что выявленные нарушении устранены, просил назначить наказание в виде штрафа с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав заместителя Марксовского межрайпрокурора, ФИО1, суд приходит к следующему.

Как следует из приказа № 340-к от 17.07.2023года ФИО1 принят на работу с 17 июля 2023года директором детского загородного лагеря «Огонек» (л.д.10).

Согласно должностной инструкции директора МУ «МСЦ «Олимп» ДЗЛ «Огонек», директор обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда и несет ответственность за безопасность, жизнь и здоровье детей, за соблюдение санитарно-гигиенических норм ( п.3.18, п.5.1,5.2) (л.д.8,9).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 названного выше закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)»

Согласно пункту п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20: «В организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:- организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;..».

Согласно абзацу шестому пункта 3.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16, перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Также перед началом каждой смены работники пищеблоков должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее чем за три календарных дня до дня выхода на работу (п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20).

Согласно требованиям п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 -лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Следует отметить, что указанные мероприятия, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент проверки 18.07.2023 года директором МУ «МСЦ «Олимп» ДЗЛ «Огонек» ФИО1 нарушены вышеназванные санитарно-эпидемиологические правила.

В силу части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации (Правовой подход отражен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2021 г. № 81-АД21-8-К8).

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ФИО1 деяние следует переквалифицировать с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.08.2023г.; объяснениями ФИО1, должностной инструкцией, сообщением Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 19.07.2023г. в адрес Марксовского межрайонного прокурора.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю, что вина ФИО1 в ненадлежащем контроле за соблюдением установленных на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, запретов и ограничений, установлена и доказана в полном объеме представленными материалами.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, принимает во внимание личность виновного и его имущественное положение, наличие смягчающего обстоятельства – признание вины, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Указанное административное наказание является соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей ( десять тысяч ) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

УИН: 32264000230000331118

Наименование получателя: УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области) л/с <***>: ИНН <***>; КПП 645501001 ОКТМО 63000000 Счет 03100643000000016000; Корреспондентский счет банка 40102810845370000052; КБК 32211601061019000140 ; Наименование банка : отделение Саратов Банк России /УФК по Саратовской области; БИК банка 016311121.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Марксовский городской суд Саратовской области, расположенный по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированное постановление будет составлено не позднее трех дней со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.П.Фролова