№12-178/2023 г.

УИД 50RS0003-01-2023-001333-41

РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск 17 августа 2023 г.

Судья Воскресенского городского суда Московской области Ильин С.М., при секретаре Шишкаревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, защитника <данные изъяты> - ФИО2 действующей на основании доверенности, на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от <дата>, <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса заданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от <дата> №-РМ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», на основании которого <данные изъяты> назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

При следующих обстоятельствах: <дата>, 10 ч.15 мин. а/д А-108 "Московское большое кольцо" 260км+906м с использованием транспортного средства БЕЗ МАРКИ <данные изъяты> государственный регистрационный знак № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» электронный талон на транспортное средство БЕЗ МАРКИ <данные изъяты> государственный регистрационный знак № на <дата>, 10 час., 15 мин, отсутствовал.

Собственник (владелец) транспортного средства БЕЗ МАРКИ <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, с использованием которого совершено административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России, являлось <данные изъяты> ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации №.

Защитник АО «Газстройпром» - ФИО2 действующая на основании доверенности обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что <данные изъяты> действительно на праве собственности принадлежит транспортное средство с государственным регистрационным знаком № специализированный топливозаправщик <данные изъяты> VIN №. Топливозаправщик приобретен заявителем на основании договора поставки техники от <дата> № № (спецификация №), заключенного с ООО <данные изъяты>. ТС было получено от поставщика <дата> в <адрес>, и в тот же день передано на временное хранение поставщику, что подтверждается актом от <дата> № УР-582 (поз. 73). С хранения от поставщика ТС было получено <дата>, что подтверждается актом от <дата> № УР-177.

<дата> топливозаправщик был поставлен на государственный учет с выдачей государственного регистрационного знака № что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства от <дата> №, тем же днем топливозаправщик в рамках договора аренды от <дата> № ГСП-22-02806/5 передан в пользование ООО «ГСП-ГСМ» в <адрес>, что подтверждается актом прима-передачи техники в аренду от <дата> №. Согласно данного акта, общий пробег ТС по состоянию на <дата> составлял 34 км.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные, стороны не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из постановления должностного лица, <дата> в 10 ч. 15 мин. а/д А-108 "Московское большое кольцо" 260км+906м с использованием транспортного средства БЕЗ МАРКИ 4672М1-10 государственный регистрационный знак <***> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» электронный талон на транспортное БЕЗ МАРКИ <данные изъяты> государственный регистрационный знак № на <дата>, 10 час., 15 мин, отсутствовал.

Собственник (владелец) транспортного БЕЗ МАРКИ <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, с использованием которого совершено административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России, являлось <данные изъяты>», ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации №.

В соответствии с частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее также - ОССиГ) на территории Московской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 16 статьи 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В силу статьи 14 Закона Московской области от 8 ноября 2001 года N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: а) осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) принимать необходимые организационно-технические и технологические меры по уменьшению образования отходов посредством более рационального использования первичного сырья и использования (применения) малоотходных технологических процессов и производств; в) обеспечивать эффективное повторное использование отходов, а также соблюдать установленный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); г) определять и документировать свойства и состав отходов, класс их опасности в соответствии с действующими санитарными и другими правилами, стандартами и методиками; д) обеспечивать полный сбор, соответствующее хранение и предотвращение уничтожения, порчи отходов, имеющих ресурсную ценность, выполнять мероприятия по специальному складированию, консервации и безопасному хранению указанных отходов, которые временно не используются; е) разрабатывать за счет собственных средств технологии и рекомендации по сбору и использованию образующихся отходов производства и потребления, в том числе собственной продукции, утерявшей потребительские свойства при эксплуатации; ж) возмещать в полном объеме причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан вред, нанесенный в результате деятельности в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; з) обеспечивать профессиональную подготовку и повышение квалификации лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности; и) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере обращения с отходами и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области; к) получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 5.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса предусмотрено, что перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 указанного Порядка в личном кабинете информационной подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее также - ИС Электронный талон ОССиГ).

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах удаляемых ОССиГ или продукции, а также договорах на оказание услуг по обращению с ОССиГ или договорах поставки, купли-продажи, мены, дарения, заключенных с объектами приема (переработки) ОССиГ или иными лицами; формирует электронный талон с указанием объема ОССиГ, цели и места назначения их перемещения (подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах перемещаемого груза, а также представляет заключенный договор на его отчуждение (реализацию, утилизацию и (или) размещение); формирует электронный талон с указанием вида и объема вывозимого груза, цели и места его перемещения (подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства и сноса нарушением порядка перемещения ОССиГ являются перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в государственной информационной системе Московской области "Региональная навигационно-информационная система Московской области".

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из представленных материалов дела, <данные изъяты> на момент совершения административного правонарушения действительно на праве собственности принадлежало транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> специализированный топливозаправщик <данные изъяты> VIN №, который в рамках договора аренды от <дата> № ГСП-22-02806/5 передан в пользование ООО «ГСП-ГСМ» в <адрес>, что подтверждается актом прима-передачи техники в аренду от <дата> №, согласно данного акта, общий пробег ТС по состоянию на <дата> составлял 34 км.

Кроме того, автотранспортное средство, зафиксированное с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи: Автоураган AS5000287, визуально определенного как «Самосвал» не соответствует техническим параметрам транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> специализированный топливозаправщик <данные изъяты> VIN № принадлежащего АО «Газстройпром», указанных в карточке учета транспортного средства (л.д.36), следовательно, <данные изъяты> не может нести ответственность за не принадлежащее ему транспортное средство.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу, в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с изложенным постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу, защитника <данные изъяты> ФИО2 действующей на основании доверенности - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3, о назначении <данные изъяты> административного наказания по ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья подпись ФИО1

Копия верна.

Судья Секретарь: