УИД 28RS0008-01-2025-000945-67

Дело №2-717/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца адвоката Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского муниципального округа Амурской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение на территории Зейского муниципального округа Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование требований указав, что решением Зейского районного суда от 07 августа 2008 года его родители ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении него. Постановлением администрации Зейского района №960 от 13 декабря 2019 года он включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени в нарушение норм действующего законодательства решение о предоставлении ему жилого помещения не принято, чем существенным образом нарушаются его жилищные права.

Определением суда от 27 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представителя истца Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями, так как финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учёт в органе местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилом помещении. ФИО3 включён в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет право получить жилое помещение в порядке очерёдности. Согласно информации представленной министерством социальной защиты населения Амурской области порядковый номер ФИО3 в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа – 69. Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы других лиц, стоящих в списке ранее.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В соответствии со ст.167 ГК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями):

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ч.10 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении истца серии I-ОТ <Номер обезличен> родителями истца указаны ФИО1 и ФИО2.

На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 07 августа 2008 года ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО3

Постановлением администрации Зейского района №338 от 29 августа 2008 года над ФИО3 была установлена опека, опекуном назначена ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области №131 от 30 декабря 2008 года истец поставлен на учёт для внеочередного получение жилья за №60 в связи с ветхостью строения по адресу: <адрес>, жилая площадь не пригодна для проживания.

Постановлением администрации Зейского района №09 от 05 февраля 2014 года внесены изменения в постановление №131 от 30 декабря 2008 года «О постановке на учет на внеочередное получение жилья ФИО3» постановлено заменить адрес: <адрес>.

03 декабря 2019 года истец подал заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации Зейского района Амурской области №960 от 13 декабря 2019 года истец включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области №17-32/9345 от 01 июля 2024 года истец включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 13 декабря 2019.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 03 октября 2013 года следует, что истец имел временную регистрацию по месту пребывания с 03 октября 2013 года по 03 октября 2018 года по адресу: <адрес>.

Согласно представленной справке администрации Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области от 13 сентября 2018 года, ФИО3, <Дата обезличена> года рождения с 10 сентября 2007 года по настоящее время (на дату выдачи справки) зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Имеет регистрацию по месту пребывания с 03 октября 2013 года по 03 октября 2018 года по адресу: <адрес>.

Согласно карточке регистрации формы №9 и паспортных данных истца, он с 10 сентября 2007 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Иных отметок о регистрации не имеется.

Как следует из справки ПОО «Амурского медицинского колледжа» в г.Зея от 11 сентября 2019 года, ФИО3 являлся студентом 1 курса филиала Государственного автономного учреждения «Амурский медицинский колледж» в городе Зея с 01 сентября 2019 года и обучался по специальности «Сестринское дело», очная форма обучения по основным образовательным программам. Год поступления 2019 на базе 9 классов (основное общее образование). Срок окончания учебного заведения 30 июня 2023 года. Обучение бесплатное, получал академическую стипендию.

Истец в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости.

Таким образом, установлено, что истцу как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма или специализированного жилого помещения предоставлено не было.

На основании изложенного, истец до настоящего времени является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 01.09.2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4).

Согласно Положению «О специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейский район», утвержденного решением Зейского районного Совета народных депутатов от 07 ноября 2016 года №9-Р, жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот (п.3.6.).

Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение в Зейском муниципальном округе Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика об очерёдности обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть положены в основу принимаемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.4, 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно органы местного самоуправления, в том числе администрация Зейского муниципального округа Амурской области, как орган местного самоуправления муниципального района, наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

В соответствии со ст.5.1 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

При этом право на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очерёдности или характера бюджетного планирования. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу закона жильё указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>) предоставить ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) жилое помещение на территории Зейского муниципального округа Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 года

Судья