РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Конаково Тверской области

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Конаковского района Тверской области о признании бездействия по не заключению соглашения о продлении срока договора аренды, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Конаковского района Тверской области, в котором просит:

- признать бездействие администрации Конаковского района Тверской области, выраженное в незаключении соглашения о продлении срока договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , , от 12 января 2016 года, заключенного между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течении пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении;

- обязать администрацию Конаковского района Тверской области заключить соглашение о продлении срока аренды на три года к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , , , заключенного между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

В обоснование административного иска указал, что 12 января 2016 года между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения муниципального образования Конаковский район Тверской области заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , , . В соответствии с п. 2.1 указанного договора, срок аренды участка установлен с 12 января 2016 года по 11 января 2021 года. Административный истец продолжает пользоваться земельным участком и оплачивать арендную плату. Договор аренды от 12 января 2016 года считается возобновленным с 12 января 2021 года на тех же условиях на неопределенный срок. 10 февраля 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения. 28 марта 2022 года административный ответчик отказал ввиду того, что срок действия договора аренды истек, ответ был получен ФИО1 09.03.2022г. На основании изложенного, а также, с учетом того, что договор аренды земельного участка от 12.01.2016г. не расторгнут, административный истец полагает, что срок считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Свои требования административный истец основывает на нормах ч. 3 ст. 8 ФЗ № 58 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что не отрицает того, что с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды на новый срок он обратился после истечения срока действия договора аренды, однако полагает, что с учетом того, что договор аренды земельного участка от 12.01.2016г. не расторгнут, срок считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Административный ответчик администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях, настаивают на том, что с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды на новый срок, ФИО1 обратился после истечения срока действия договора аренды. Таким образом, решение от 29.04.2022г. № 265 об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Администрация Юрьево - Девичьевского с/п Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела учреждения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ФЗ от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды.

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 15 ноября 2017 года № 652 утвержден административный регламент предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО «Конаковский район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Данный административный регламент размещен на официальном сайте Конаковского муниципального района Тверской области http://konakovoregion.ru/.

В соответствии с п. 18 подраздела II административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Конаковского района Тверской области, юридическим лицом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района.

Согласно ответу Комитета по региональной политике и местному самоуправлению на имя Главы Конаковского района ФИО4 от 27.06.2022г. № 2441, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Регламентом Государственной Думы не предусмотрена процедура официального толкования положений федеральных законов Государственной Думой. Федеральными законами не предусмотрена процедура официального толкования норм права каким – либо органом, которое подлежало бы обязательному применению (помимо толкования положений Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации). Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 года № 17-П, официальное разъяснение или толкование закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься, подписываться и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. Кроме того Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является высшим органом законодательной власти Российской Федерации, ее комитеты не являются консультативными органами, а организуют свою работу в соответствии с установленной компетенцией. Земельное законодательство Российской Федерации не находится в непосредственном ведении Комитета. Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению может только высказать свое мнение, которое заключается в следующем. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате. При этом заключение указанных дополнительных соглашений осуществляется при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, устанавливающие предельные сроки заключения различных видов договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не применяются. В силу п. 3 ст. 8 ФЗ № 58-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить указанное дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. При этом необходимо учитывать, что данное требование о заключении упомянутого дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия указанного договора аренды земельного участка на срок более трех лет, применяется независимо от срока, на который был первоначально заключен соответствующий договор аренды такого земельного участка. Заключение указанного дополнительного соглашения осуществляется в порядке и в соответствии с требованиями Федерального закона № 58-ФЗ, а не в связи с произвольным усмотрением арендатора или арендодателя вышеупомянутого земельного участка.

Установлено, что 12 января 2016 года между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения муниципального образования Конаковский район Тверской области заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , , .

В соответствии с п. 2.1 указанного договора, срок аренды участка установлен с 12 января 2016 года по 11 января 2021 года.

Данный срок является пресекательным.

После окончания срока действия договора аренды 11 января 2021 года, 10 февраля 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения.

28 марта 2022 года административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в виду того, что срок действия договора аренды истек. Ответ получен ФИО1 09.03.2022г., что подтверждается штампом Почты России на обороте почтового конверта.

Судом не принимаются доводы административного истца ФИО1 о не расторжении договора аренды земельного участка от 12.01.2016г. и его возобновлении на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку они основаны на неправильном толковании норм вышеуказанного действующего законодательства.

Оспариваемое ФИО1 решение от 29.04.2022г. №265 об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды суд полагает законным и обоснованным, вследствие чего бездействия административного ответчика в ходе рассмотрения дела по обращению ФИО1 не установлено и правовых оснований для понуждения административного ответчика к заключению соглашения с ФИО1 о продлении срока договора аренды не имеется.

При этом, в соответствии с положениями ст.621 Гражданского кодекса РФ ФИО1, как арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях право на заключение договора аренды на новый срок.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Конаковского района Тверской области о признании бездействия, выраженного в незаключении соглашения о продлении срока договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , от 12 января 2016 года, заключенного между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течении пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении, о понуждении администрации Конаковского района Тверской области заключить соглашение о продлении срока аренды на три года к договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , , заключенного между ФИО1 и администрацией Юрьево – Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, которое изготовлено 25 августа 2022 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева

1версия для печати