Решение по делу № 2-657/2022 от 13.12.2022 | Иловлинский районный суд (Волгоградская область)

№2-657/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 13 декабря 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Непорожневым А.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Латышевой М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости объекта культуры.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <...>, расположен объект культуры - МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения». 18 августа 2022 администрацией Александровского сельского поселения по результатам обследования объекта культуры актуализирован паспорт безопасности объекта, объекту изменена и присвоена 3 категория опасности. Разделом 9 паспорта безопасности указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе:

организовать мероприятия по информационной безопасности, защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта;

обеспечить фиксацию обхода и осмотра зданий (сооружения) и территорий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений в журнале;

оборудовать объект системой экстренного вызова наряда полиции с выводом на ПЦО ОВО по Фроловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области».

По состоянию на 13.12.2022 названные мероприятия не осуществлены.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте культуры МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения», расположенный по адресу: <...>:

В судебном заседании помощник прокурора Латышева М.В. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры – «МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения», не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры. В связи с изложенным настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не отрицала, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, предусмотренные паспортом безопасности, не выполнены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Концепцией отнесено: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорт безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На основании п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 11 Требований).

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Из п. 19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать два года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

При разрешении спора судом установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, по адресу: <...>, расположен объект культуры МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения».

В ходе заседания установлено, что 18 августа 2022 года администрацией Александровского сельского поселения по результатам обследования объекта культуры актуализирован паспорт безопасности объекта, объекту изменена и присвоена 3 категория опасности.

организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории) с периодичностью не реже 1 раза в год (с фиксацией в журнале инструктажей и тренировок);

Оборудовать объект (территорию) системой экстренного вызова наряда полиции с выводом на ПЦО ОВО по Фроловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области».

Вместе с тем, установлено, что 12 августа 2022 года был подписан акт обследования и категорирования объекта МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения» (л.д.153-159).

С учетом характеристик и особенностей функционирования указанного объекта была присвоена 3 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). На основании комиссионного обследования 12 августа 2022 года утверждён паспорт безопасности объекта, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д.145-152).

Разделом 9 Паспорта безопасности названного объекта культуры предусмотрена необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в том числе: организовать мероприятия по информационной безопасности, защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта, обеспечить фиксацию обхода и осмотра зданий (сооружения) и территорий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений в журнале, оборудовать объект системой экстренного вызова наряда полиции с выводом на ПЦО ОВО по Фроловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области». Указанные мероприятия в нарушение п.19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не были завершены в течение двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта.

Проведение тех же самых мероприятий предусмотрено паспортом безопасности от 10.04.2019, таким образом, ответчиком нарушен срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры истёк, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда, с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте культуры МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания Александровского сельского поселения», расположенный по адресу: <...>:

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2022 года.

Судья Т.Г.Елисеева