Дело № 2а-473/2022

22RS0002-01-2022-000687-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 08 августа 2022 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Палкиной Т.В.,

при секретаре Шишовой Л.Ф.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Михайлюк К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Алтайской районной территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании подписей избирателей достоверными, признании незаконным решения избирательной комиссии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском в суд к ной территориальной избирательной комиссии (далее по тексту Алтайская ТИК), указав, что в связи с назначенными выборами собрания депутатов Собрания депутатов седьмого созыва ею в Алтайскую ТИК был подан пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты собрания депутатов по избирательному многомандатному округу № в порядке самовыдвижения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Алтайская ТИК приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета МО седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в связи с отсутствием полных сведений о кандидате в подписном листе и недействительностью подписей в поддержку кандидата.

Данное решение административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, полагая, что все подписи избирателей являются достоверными. Так поводом для признания подписи недействительной послужило отсутствие в верхней графе адреса места жительства кандидата, однако адрес кандидата был указан в нижней строке. Учитывая факт, что все остальные данные кандидата являются действительными, и адрес места регистрации кандидата указан на нижней строке подписного листа, то вышеуказанная описка не влияет на достоверность подписей избирателей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов.

Форма подписного листа предусматривает обязательное указание сведений о кандидате - дата, место рождения, место жительства, а также место работы.

Вместе с тем, суть требования о точном соблюдении формы подписного листа заключается в том, что кандидат обязан указать полные и достоверные сведения о себе, в том числе, о роде своей деятельности, что следует из содержания п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. и из вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ.

В данном случае кандидатом указаны достоверные сведения о месте регистрации по месту жительства, но не в верхней части подписного листа, а его нижней строке.

Фактически административным истцом соблюдена форма подписного листа, им указана полная и достоверная информация о кандидате в том объеме, как этого требует закон.

На основании вышеизложенного административный истец ФИО1, просит суд:

- признать подписи 12 избирателей на трех подписных листах кандидата в депутаты собрания депутатов по избирательному многомандатному округу № ФИО1 действительными;

- Признать незаконным ной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

- ную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1, кандидатом в депутаты Совета муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что в силу невнимательности не указала в сведениях о кандидате место своего жительства, при этом данные сведения она указала при заверении подписных листов. Кроме этого, избирателями являются граждане, которые знают ее лично, и ни у кого их них не возникло вопросов в связи с не указанием ею места жительства.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика был привлечен председатель ной территориальной избирательной комиссии ФИО4

В судебное заседание представитель административного ответчика ной территориальной избирательной комиссии ФИО4, являющийся одновременно и председателем данной комиссии в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, предоставив письменный отзыв на иск, согласно которого, считает заявленные административные требования необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие в подписных листах кандидата сведений о его месте жительства в силу закона являлось основанием для вынесения решения об отказе в регистрации кандидата.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также помощника прокурора ФИО3, полагавшую, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. о выборах, референдуме, отзыве от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы муниципальных образований регламентирован главой 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и главой о выборах, референдуме, отзыве" от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов принято решение № «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов седьмого созыва», которое было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «За изобилие».

Решением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях территориальных избирательных комиссий при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума», в соответствии с решением ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы одномандатных и многомандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Собрания депутатов» и пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), пунктом 7 статьи о выборах, референдуме, отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС (далее - Кодекс) полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов седьмого созыва возложены на ную территориальную избирательную комиссию.

Выдвижение кандидатов в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва осуществлялась политическими партиями, их региональными отделениями, а также в порядке самовыдвижения после официального опубликования решения о назначении выборов.

В силу п. 1 ст. 161 Кодекса и решения ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов седьмого созыва» количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №, составляет 10 подписей, максимальное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представляемое в комиссию, составляет 14 подписей.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № с обязательством, в случае ее избрания, прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, а также представлены иные документы, указанные в пунктах 2.1 и 3 статьи 158 Кодекса, необходимые для уведомления комиссии о своем выдвижении.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО1 представила в комиссию документы для своей регистрации, определенные пунктом 1 статьи 162 Кодекса, в том числе необходимое количество собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей. В соответствии с протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, кандидатом представлено 12 подписей на 3 листах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Кодекса, решением ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов седьмого созыва» проверке подлежит 100 процентов представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва, то есть 12 подписей.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 Федерального закона, п. 5.1 ст. 47 Кодекса, территориальная избирательная комиссия своим решением № «Об утверждении образцов заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов седьмого созыва» утвердила образец заполнения подписного листа по многомандатному избирательному округу №.

Приложение № к Федеральному закону, а также п. 9 ст. 38 Федерального закона определяет объем сведений о кандидате, которые должны быть указаны в подписном листе, и конкретное место размещения этих сведений. В соответствии с Приложением 8 к Федеральному закону в подписном листе должны быть указаны следующие сведения о кандидате, выдвижение которого поддерживают избиратели:

самовыдвижение или выдвижение кандидата избирательным объединением с указанием наименования избирательного объединения;

наименование или номер избирательного округа;

гражданство кандидата;

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

основное место работы, занимаемая должность или род занятий;

если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;

наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата;

если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе;

- если кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, или кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе. В случае сбора подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, в составе которого выдвинут такой кандидат, в подписном листе указывается информация о том, что данным избирательным объединением выдвинут кандидат (кандидаты), выполняющий (выполняющие) функции иностранного агента, и (или) кандидат (кандидаты), аффилированный (аффилированные) с выполняющим функции иностранного агента лицом.

Внесение всех этих данных о кандидате в подписной лист, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 осуществлял сам административный истец.

В рассматриваемом случае во всех трех листах сведения о кандидате – ФИО1, указаны не в полном объеме - не указан среди прочих сведений полный адрес его места жительства.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Из представленных подписных листов следует, что кандидат ФИО5 собрав подписи 12 избирателей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ, поставила завершительную надпись в каждом подписном листе, содержащую в том числе и место ее жительства – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае указания сведений о кандидате не в полном объеме.

Законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе, применительно к сведениям о кандидате.

Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

По результатам проверки представленных ФИО5 подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что все подписи избирателей являются недействительными, так как сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а именно - отсутствуют данные о месте жительства кандидата, а именно о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, в соответствующей строке подписного листа (не указан адрес места жительства).

Таким образом, число подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО1, за вычетом числа подписей, признанных недействительными, составляет 0 (ноль) подписей.

Копия протокола была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона, п. 5 ст. 52 Кодекса основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ ной территориальной избирательной комиссией принято решение №, в соответствии с которым кандидату в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва ФИО1 отказано в регистрации.

Как установлено в судебном заседании в представленных кандидатом ФИО1 трех подписных листах отсутствуют достоверные и полные сведения о кандидате, в частности о месте его жительства, что противоречит действующему законодательству, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований к отказу в регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Собрания депутатов седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1483-О от ДД.ММ.ГГГГ N 1010-О, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з").

Данное решение суд находит законным и обоснованным, поскольку отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию кандидата и вопреки доводам административного иска, препятствует однозначному восприятию его места жительства.

Доводы административного истца о том, что каждый из лиц, указанных в подписных листах знает ее как кандидата лично, суд признает несостоятельными, поскольку правового значения при рассмотрении данного административного дела не имеют.

Доводы ФИО1, изложенные ею в административном иске о том, что ею были указаны достоверные сведения о месте регистрации и жительства, но не в верхней части подписных истов, а в нижней его части, суд не принимает во внимание, поскольку из представленных подписных листов следует, что подписи избирателей ФИО1 были собраны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заверены данные подписные листы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с указанием адреса своего проживания именно в заверительной надписи, а не в сведениях о кандидате, что лишало избирателей однозначного мнения о кандидате, в частности о месте его жительства.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено каких-либо нарушений законодательства о выборах со стороны административного ответчика.

При изложенных выше обстоятельствах дела административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ной территориальной избирательной комиссии о признании подписей избирателей достоверными, признании незаконным решения избирательной комиссии и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в вой суд через Алтайский районный суд в течение 5-ти дней со дня принятия решения.

Судья Палкина Т.В.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Палкина Т.В.