Решение по делу № 2-429/2022 от 06.09.2022 | Благовещенский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-429/2022

22RS0004-01-2022-000634-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, о реализации национальных проектов и возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату работнику,

УСТАНОВИЛ :

Истец Благовещенский межрайонный прокурор обратилась в суд в защиту интересов ФИО1 с указанным иском к ответчику. В обоснование своих требований указал, что по заявлению ФИО1, врача-рентгенолога КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, реализации национальных проектов в деятельности Министерства здравоохранения Алтайского края и КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница». В ходе проверки установлено, что 17.05.2021 между КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор, на основании которого ФИО1 принят на работу врачом-рентгенологом. 18.05.2021 КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» в интересах работника в Министерство здравоохранения Алтайского края направлены документы, необходимые для включения ФИО1 в программный реестр должностей для единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. 31.05.2021 Министерством здравоохранения Алтайского края в КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» для уточнения был запрошен список претендентов на получение выплаты за счет средств краевого бюджета. 01.06.2021 КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» в Министерство здравоохранения Алтайского края был предоставлен уточняющий список, в котором указан ФИО1 также для уточнения претендентов на получение указанных выплат Министерство здравоохранения Алтайского края 24.01.2022 запрашивало в КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» их список. Согласно представленного списка ФИО1 в нем указан. Однако, в нарушение порядка, установленного постановлением Правительства Алтайского края от 26.02.2021 №52 Министерство здравоохранения Алтайского края о принятом в отношении ФИО1 решении о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении работника и медицинскую организацию ни в установленном законом срок, ни позднее не уведомило. Соответственно, медицинская организация не заключила с медицинским работником договор о предоставлении выплаты, выплата до настоящего времени не произведена. После обращения ФИО1 в прокуратуру было подано заявление в Министерство здравоохранения Алтайского края, из ответа следует, что основанием отказа послужило несоответствие требованиям работника и заявления Порядку, установленному Постановлением Правительства Алтайского края от 16.12.2021 №465, а также отсутствие в реестре должностей, утвержденном на 2021 год, занимаемой ФИО1 должности. Полагает, что данные обстоятельства существенно нарушают права ФИО1 на предоставление ему государством компенсационных выплат в установленном законом порядке.

На основании изложенного, истец просит обязать Министерство здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» произвести единовременную компенсационную выплату ФИО1 в соответствии с Порядком, установленным Правительством Алтайского края от 26.02.2021 №52 «О предоставлении в 2021 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек» и Порядком, установленным Постановлением Правительства Алтайского края от 16.12.2021 №465 «О предоставлении в 2022 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением дол 50 тысяч человек».

В судебном заседании помощник прокурора Пермяков А.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали полностью.

Представитель ответчика КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам указанным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что со стороны Благовещенской ЦРБ были выполнены все определенные и необходимые процедуры, предусмотренные законодательством.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, указав, что в п. 3 приложения 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640, установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются: наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников (программного реестра должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов). Критерии формирования программного реестра должностей законодательно не определены, поэтому при формировании программного реестра должностей на 2021 год в обязательном порядке учитывалась укомплектованность штата медицинскими кадрами по конкретной должности по состоянию на 01.01.2021. Перечень вакантных должностей медицинских работников (программный реестр должностей) на 2021 год был сформирован на основании ходатайств медицинских организаций Алтайского края и утвержден приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 28.04.2021 №180. В декабре 2021 года в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края поступило ходатайство администрации КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» с указанием должности врача-рентгенолога. ФИО1 трудоустроился 17.05.2021 на должность врача-рентгенолога КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница», не включенную в программный реестр должностей на 2021 год. Приказ №180 был доступен для ознакомления и ФИО1 самостоятельно мог ознакомиться с ним и знать, что в указанном приказе должность врача-рентгенолога КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» отсутствует. ФИО1 мог трудоустроиться на должность врача-рентгенолога в КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» либо КГБУЗ «Центральная городская больница г. Заринск», указанные в программном реестре должностей на 2021 год. ФИО1 в 2021 году в Министерство здравоохранения Алтайского края согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Алтайского края от 26.02.2021 №52, не обращался, заявление о предоставлении выплаты и перечень документов, указанный в п.7.1 названного порядка, не предоставлял. Отказ в предоставлении выплаты ФИО1 в 2021 году не направлялся. Ходатайство медицинской организации о включении той или иной должности в программный реестр должностей не является основанием для предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Уведомлять медицинского работника о рассмотрении ходатайства медицинской организации Министерство здравоохранения Алтайского края не обязано. В мае 2022 года от ФИО1 поступило заявление о предоставлении выплаты и перечень документов, указанный в п. 7.1 порядка. 30.05.2022 ФИО1 был направлен письменный ответ об отказе в предоставлении единовременной выплаты в связи с не соответствием медицинского работника, подавшего заявление, требованиям, предусмотренным п.1 Порядка.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключившим трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 №472-ФЗ) установлено, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении».

Приложением № 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В целях реализации на территории Алтайского края части 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» постановлением Правительства Алтайского края от 26.02.2021 №52 «О предоставлении в 2021 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек» утвержден Порядок, который регулирует вопросы предоставления в 2021 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) краевых государственных медицинских организаций, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в города с населением до 50 тыс. человек, в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, не отнесенные к удаленным и труднодоступным территориям, и в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, признанные удаленными и труднодоступными территориями, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Алтайского края.

Согласно п. 2 указанного Порядка программный реестр должностей - утвержденный приказом Министерства здравоохранения Алтайского края перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением выплаты медицинским работникам, осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление данной субсидии, на цели, указанные в пункте 1 Порядка, и средств краевого бюджета в соотношении соответственно 99 и 1 процент.

Выплата предоставляется медицинскому работнику однократно Министерством здравоохранения Алтайского края, которое принимает решение о предоставлении медицинскому работнику выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

Для получения выплаты медицинский работник заключает трудовой договор с медицинской организацией на неопределенный срок и подает в Министерство здравоохранения Алтайского края следующие документы:

7.1. для врачей: письменное заявление медицинского работника о предоставлении выплаты с указанием сведений о своем счете, открытом в кредитной организации для перечисления выплаты, а также почтового адреса или адреса электронной почты, по которым должен быть направлен ответ; заверенные копии: документа, удостоверяющего личность; трудового договора; трудовой книжки или справки, содержащей сведения о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; документа, подтверждающего наличие высшего образования в сфере здравоохранения; документа об окончании интернатуры или ординатуры (клинической ординатуры) и сертификата специалиста либо документа об аккредитации специалиста; справку об отсутствии финансовых обязательств по договору о целевом обучении.

Днем обращения медицинского работника за предоставлением выплаты считается день регистрации Министерством здравоохранения Алтайского края документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка основаниями отказа в предоставлении выплаты являются: а) выявление недостоверных сведений в документах и (или) непредставление одного или нескольких документов; б) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление, требованиям, предусмотренным пунктом 1Порядка.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Алтайского края на определенный календарный год. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения края самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по краю, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющихся приложением 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640, постановлением Правительства Алтайского края от 26 февраля 2021 г. №52 «О предоставлении в 2021 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек», приказом министерства здравоохранения Алтайского края от 28 апреля 2021 г. №180 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2021 финансовый год (программный реестр должностей).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на работу в КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» 17.05.2021 на должность врача-рентгенолога на основную работу, на 1 ставку, бессрочно, что подтверждается приказом о приеме на работу №-л, трудовым договором № от 17 мая 2021 года.

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу о том, что истец не приобрел права на получение единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, у ответчиков отсутствует обязанность предоставить ему такую выплату.

Программный реестр должностей на 2021 год был сформирован на основании ходатайств медицинских организаций и утвержден приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 28.04.2021 №180. Таким образом, истец ФИО1 был трудоустроен позже утвержденного реестра на 2021 год.

Занимаемая истцом должность не была включена в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 год (программный реестр должностей), потребность в замещении данной должности у лечебного учреждения отсутствовала.

Данный вывод суда подтверждается представленной КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» информацией о том, что по состоянию на 2022 год вакантная должность врача-рентгенолога в КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» отсутствовала.

Необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Алтайского края на определенный календарный год, на момент заключения трудового договора.

В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения края самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по краю, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета. Кроме того, обязанность у Министерства здравоохранения края по включении в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарных год, действующими положениями законодательства не предусмотрена. Включение должностей в перечень производится в установленном законом порядке и сроки, а не в связи с трудоустройством конкретного работника. Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавших на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

Кроме того, целевой характер единовременной выплаты медицинским работникам по программе "Земский доктор"/ "Земский фельдшер", имеющей цель привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита медицинских организаций в качестве новых специалистов, а также стимулирования их переезда на работу в сельскую местность, компенсации расходов, связанных с переездом и обустройством, неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (несельскими) населенными пунктами, не позволяет отнести истца к категории лиц, прибывших на работу в сельский населенный пункт либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, так как ранее ФИО1 в период трудоустройства и осуществления лечебной деятельности был зарегистрирован и постоянно проживал в сельской местности ().

В связи с изложенным суд находит исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов ФИО1 (паспорт №) к Министерству здравоохранения Алтайского края (ИНН <***>), КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» (ИНН <***>), об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, о реализации национальных проектов и возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату работнику, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года