УИД № 74RS0017-01-2025-005469-97

Дело № 2-4050/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Колосовой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4050/2025 по иску прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управлению жилищно-коммунального хозяйства городского округа» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор города Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, окончательно предъявив требования к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит возложить обязанность в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт ливневой канализации, находящейся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики (л.д. №).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что по итогам проведенной проверки по обращению директора ООО «Катрин» по вопросу бездействия органов местного самоуправления в проведении ремонтных работ ливневой канализации, расположенной на земельном участке с кадастровым №, установлено, что ливневая канализация решением суда от ДД.ММ.ГГГГ была признана бесхозяйным имуществом. Администрацией ЗГО распоряжением от 22.03.2024 № 704-р/АДМ ливневая канализация включена в раздел «Муниципальная казна Златоустовского городского округа» Реестра муниципального имущества муниципального образования Златоустовский городской округ, реестровый №. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрация ЗГО. В соответствии с Положением МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет, в том числе организацию водоотведения в пределах Златоустовского городского округа. Учреждение осуществляет деятельность на территории округа по организации благоустройства.

Организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Пунктом 2 распоряжения Администрация ЗГО от 22.03.2024 № 704-р/АДМ на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт ливневой канализации, находящейся на земельном участке с кадастровым №.

В адрес руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. В своем ответе МКУ ЗГО «УЖКХ» указало о запланированном ремонте ливневой канализации на ДД.ММ.ГГГГ. Однако на ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту ливневой канализации не включены в муниципальное задание.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом (далее КУИ ЗГО) (л.д. №).

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. №). В соответствии с положениями ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, Положению о муниципальном казенно учреждении Златоустовского городского округа «Управления жилищно-коммунального хозяйства», принятому решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по обслуживанию территории, не закрепленной за юридическими лицами, включающей в себя очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств, равно как и ремонт ливневой канализации, возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ». Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ремонт спорной ливневой канализации включен в реестр ежегодной очистки и в реестр ремонта за № на период ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», представители третьих лиц муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», КУИ ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. №).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес>, поданные в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворены (копия решения – л.д. №

признана бесхозяйным имуществом ливневая канализация, находящаяся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики;

на КУИ ЗГО возложена обязанность принять в муниципальную собственность ливневую канализацию, находящуюся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики.

Распоряжением Администрации ЗГО от 22.03.2024 № 704-р/АДМ ливневая канализация, находящаяся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики включена в раздел «Муниципальная казна Златоустовского городского округа» Реестра муниципального имущества муниципального образования Златоустовский городской округ, реестровый № (л.д. №).

Проверка прокуратурой г.Златоуста проведена в связи с поступившим обращением ФИО2, директора ООО «Катрин» (л.д№).

В ходе проверки проведена фотофиксация состояния ливневой канализации, находящейся на земельном участке с кадастровым № (л.д. №).

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ» внесено представление об устранении нарушений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Прокуратурой указано, что до настоящего времени обследование и ремонт ливневой канализации не произведен. На ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту ливневой канализации не включены в муниципальное задание. Бездействие органов местного самоуправления свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрация ЗГО и учреждений, наделенных соответствующими полномочиями, своих обязанностей (л.д. №).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление МКУ ЗГО «УЖКХ» сообщено, что сотрудник учреждения – заместителем руководителя по благоустройству не в полной мере осуществлял контроль за исполнением должностных обязанностей в части своевременной подготовки ответов по обращениям граждан, что является ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и нарушением должностной инструкции (л.д. №).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление Администрацией ЗГО сообщено о рассмотрении представления с участием помощника прокурора, должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ», установлено, что ответственные лица за проведение работ по рассмотрению заявлений, обращений и включением в реестр очистки, ремонта ливневых канализаций, а именно специалист отдела благоустройства не предпринял все меры для исполнения возложенных на него обязанностей. Однако на сегодняшний день специалист отдела благоустройства, обязанность на которого была возложена, уволен, привлечен к дисциплинарной ответственности заместитель руководителя по благоустройству в форме замечания за несвоевременный контроль исполнения поручений. Указанные нарушения разъяснены должностным лицам МКУ ЗГО «УЖКХ», указано на необходимость впредь не подпускать подобные нарушения и предпринимать все необходимые меры. На день рассмотрения представления произведен осмотр данной ливневой канализации, включена в реестр ежегодной очистки, включена в реестр ремонта за № на период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Как следует из муниципального задания, работы по ремонту ливневой канализации не включены на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с п.3, 4, 25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закон № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при его отсутствии органом местного самоуправления должны быть незамедлительно приняты меры по организации мероприятий признания таких вещей бесхозяйными.

В соответствии со ст.2 Закона № 131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 №3О-ЗГО, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пп. 1 п.4 Правил благоустройства).

Подп.5 пункта 6 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа определено, что благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе уборку, полив, подметание территории Златоустовского городского округа, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств.

Пунктом 7 Правил благоустройства определено физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, которые на праве собственности или ином вещном праве владеют земельными участками, иным имуществом, указанным в настоящем пункте, обязаны, в том числе обеспечить содержание отведенной и прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями.

Ливневая канализация - инженерное сооружение, включающее систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для пропуска (сброса, приема и отведения) сточных вод: производственных вод от полива, мытья улиц и транспортных машин; отвода поверхностных вод с территорий предприятий, учреждений, организаций и из систем внутренних водостоков зданий; приема воды из дренажных систем; приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки (пп.9 п.4 Правил благоустройства.

К объектам благоустройства относятся иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, иные дорожные сооружения и их внешние элементы; иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства (пп. 15 п.4 Правил благоустройства).

Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Златоустовского городского округа (пункт 19 Правил благоустройства).

Согласно п.20 Правил благоустройства работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют:

на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом. При отсутствии такого договора - собственники помещений в многоквартирном доме;

на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, - администрация Златоустовского городского округа.

Территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пп.27 п.4).

В силу пп.2 п.6 Правил благоустройства благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Согласно Уставу Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23.06.2005 № 10-ЗГО, решение вышеуказанных вопросов местного значения относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации округа.

Решением Собрания депутатов ЗГО от 19.04.2012 № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «УЖКХ», действующее на основании Положения.

Согласно п.1 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ ЗГО «УЖКХ» в своей деятельности подчиняется Главе Златоустовского городского округа и заместителю Главы округа, курирующему деятельность Учреждения (п. 6 Положения).

МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗГО (п.9 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сфере организации благоустройства.

В Положении МКУ ЗГО «УЖКХ» п.п.4 п. 12 предусмотрено, что Учреждение осуществляет организацию благоустройства.

Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по выполнению работ по благоустройству территории, а именно по проведению ремонта ливневой канализации, находящейся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер по благоустройству вышеуказанной территории, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 98, 198-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управлению жилищно-коммунального хозяйства городского округа» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт ливневой канализации, находящейся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В.Барашева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ