Постановление по делу № 5-618/2025 от 03.09.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

УИД 60RS0001-01-2025-006908-82 Дело № 5-618/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении перевозчика открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2025 в **.** на железнодорожную станцию Себеж, в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь в составе грузового поезда № 2605 (индекс 1800- 637-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «Хоппер» № **.

В соответствии с положениями ст. 89, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) были предоставлены следующие товаросопроводительные документы: СМГС № 37750027 от 18.04.2025, декларация на товары № 10418010/180425/5055655 от 18.04.2025, ТДТС № 10209140/240425/205001892 от 24.04.2025, согласно которых железнодорожном вагоне № ** перемещается товар «жмыхи».

Товар не заявлен в сопроводительных документах и сокрыт от таможенного контроля в специально оборудованных тайниках.

В соответствии с заключением эксперта Экспертно-исследовательского отдела № 2 (г. Псков) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга № 12402010/0013226 от 05.06.2025, рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» в количестве 1330 пачек на рынке Российской Федерации, по состоянию на 24.04.2025, составила 179 550,00 руб.

В соответствии со ст.27.10 КоАП РФ товар «сигарет с фильтром «NZ Gold» - 1330 пачек сигарет, 26600 штук сигарет» изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>).

Таким образом, в действиях перевозчика ОАО «РЖД», усматривается событие административного правонарушения, выразившегося в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП России.

Представитель Псковской таможни ФИО1 полагала вину юридического лица доказанной совокупностью представленных в дело доказательств, просила назначить перевозчику административное наказание в пределах санкции статьи.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Срогинис Р.П. в судебном заседании указал на отсутствие вины ОАО «РЖД» во вменяемом административном правонарушении, поскольку юридическое лицо правонарушение по ч.2 ст.16.1 КоАП РФ не совершало, не имело возможности выявить сокрытый товар, обусловленной неоднократностью аналогичных правонарушений и отсутствием необходимости применения специальных методов для обнаружения тайников в вагоне. Также полагал, что протокол об административном правонарушении не содержит доказательств, подтверждающих сокрытие ОАО «РЖД» товара путем изготовления тайников. Пломбы на вагоне соответствуют сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Запорные устройства люков исправны, доступ к грузу отсутствует. Показаниями свидетеля приемщика поездов станции ФИО2 подтверждено, что вагон был осмотрен с двух сторон (проверка наличия ЗПУ, сверены контрольные знаки, их исправность, правильность наложения, закрытия люков). Нарушений не выявлено. Показаниями свидетеля осмотрщика-ремонтника вагонов станции Великие Луки Б.Г. вагон был по станции Великие Луки осмотрен, при этом технических неисправностей выявлено не было. Работники ОАО «РЖД» при осмотре вагонов действуют не произвольно, а в строгом соответствии с документами, определяющими их должностные обязанности (Едиными типовыми технологическими процессами коммерческого осмотра вагонов и поездов на железнодорожных станциях, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 30.12.2019 № 3116/р, Инструкцией осмотрщика вагонов № 808-2022 ПКБ ЦВ). Показания свидетеля таможенного инспектора Б.О. о легкодоступности тайников, возможности их визуального обнаружения ОАО «РЖД» недостоверны, являются оценочными суждениями и опровергаются приведенными выше обстоятельствами правонарушения. Сам по себе факт обнаружения сокрытого товара в отрыве от фактических обстоятельств правонарушения не может свидетельствовать о виновности ОАО «РЖД». Таким образом, фактические обстоятельства, на основании которых таможней сделаны выводы о наличии состава административного правонарушения, не доказаны, в связи с чем, производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ст. 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пп.25 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза – это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

К способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен.

Установлено, что **.**.2025 в **.** на железнодорожную станцию Себеж, в зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь в составе грузового поезда № 2605 (индекс 1800- 637-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «Хоппер» № **.

В соответствии с положениями ст. 89, 92 ТК ЕАЭС были предоставлены следующие товаросопроводительные документы: СМГС № 37750027 от 18.04.2025, декларация на товары № 10418010/180425/5055655 от 18.04.2025, ТДТС № 10209140/240425/205001892 от 24.04.2025, согласно которых железнодорожном вагоне № ** перемещается товар «жмыхи».

В результате проведённого таможенного досмотра установлено, что в передней и задней части вагона № ** с левой стороны (по ходу движения состава) в продольной балке с внутренней стороны над колесными парами, под технологической нишей (полости обшивки бункера), выявлены 2 тайника. Тайники представляют собой выпиленные отверстия прямоугольной формы (пропилы) размером 10x15 см. Выпиленные фрагменты металла закреплены в отверстия с помощью магнитов, установленных с внутренней стороны балки, и замаскирован шпатлевкой, затем окрашен черной краской в цвет вагона. В вышеуказанных тайниках вагона № 98242621 выявлены посторонние вложения - «сигареты NZ Gold», сформированные по 10 пачек в 133 стандартных блока прямоугольной формы из прозрачной полимерной пленки. Часть блоков (96 блоков) сформирована в брикеты по 3 блока, которые обмотаны чёрной упаковочной пленкой. Всего 32 брикета в черной пленке – по 16 брикетов в каждом тайнике) и 37 стандартных заводских блока в прозрачной полимерной плёнке (19 блоков одном тайнике и 18 блоков в другом тайнике). Всего в 2-х тайниках балки вагона № 98242621 перемещается 1330 пачек сигарет (в одном тайнике – 670 пачек, в другом – 660 пачек) с фильтром или 26 600 штук сигарет. Товар не заявлен в сопроводительных документах и сокрыт от таможенного контроля в специально оборудованных тайниках. Общий вес брутто товара составил 23,7 кг.

Постановлением дознавателя отдела дознания Псковской таможни от 30.04.2025 возбуждено по данному факту уголовное дело №12504009713000019 о преступлении, предусмотренном ч.1 ст. 226.1 УК РФ – контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ товар «сигарет с фильтром «NZ Gold» - 1330 пачек сигарет, 26600 штук сигарет» изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>).

Из объяснений <данные изъяты> В.В. следует, что коммерческий осмотр проводил приёмщик поездов Б.А.., нарушений выявлено не было. Манипуляции с ж/д вагоном вагон типа «хоппер» № ** на ж/д станции «Себеж» не проводилось. Возможность проверить товар, перемещаемый в грузовом помещении, была, однако основания для проверки отсутствовали. Вагоны в пути следования сопровождает ведомственная охрана ОАО «РЖД», при наличии договора между отправителем и охраной. При отсутствии такого договора, вагон не охраняется. Совершить действия по оборудованию тайника в ж/д вагоне типа «хоппер» № ** и сокрытию указанной табачной продукции на самой станции «Себеж» невозможно. Объяснить наличие в ж/д вагоне ** оборудованных тайников и сокрытого в них от таможенного контроля товара «сигареты» не смог.

Из объяснений <данные изъяты> Б.А.. следует, что вагон типа «хоппер» № **, им осматривался **.**.2025 в после его прибытия на станцию «Себеж» приблизительно с 11:50 до 12:30. В ходе коммерческого осмотра отсутствует необходимость заглядывать под вагон, а выявить тайники без осмотра днища вагона не представляется возможным. Объяснить наличие в продольных балках вагона ** пропила прямоугольной формы, дающего доступ к технологической полости данных балок и наличие там сокрытого от таможенного контроля товара «сигареты» не смог. Ему (Б.А..) неизвестно кто, когда и при каких обстоятельствах мог оборудовать в продольной балке вагона ** тайники и разместить там табачную продукцию. Ему (Б.А..) не известно, возможны ли действия по оборудованию тайников в продольной балке вагона ** и последующему в них сокрытию товара «сигареты» на ст. Себеж или на иной железнодорожной станции по пути следования указанного вагона от станции отправления до ст. Себеж.

Из объяснений <данные изъяты> Б.Г.. следует, что при проведении технического осмотра в отношении ж/д вагона № ** им было проверено его техническое состояние, а именно проверено состояние тормозного оборудования, исправность колесных пар, целостность несущей части платформы (рамы), исправность ходовых частей, исправность сцепного оборудования. При техническом осмотре им проводился внешний визуальный осмотр ж/д вагона № **, осмотр его несущей части (рамы), технологических полостей на предмет наличия трещин и сквозных литых дефектов. Осмотр вагона проводился со всех его сторон, в том числе и подвагонное пространство. В результате осмотра никаких дефектов и неисправностей, влияющих на дальнейшее следование вагона в составе поезда, выявлено не было. Наличие посторонних предметов выявлено не было. При техническом осмотре какие-либо нарушения выявлены не были. Наличие посторонних предметов выявлено не было. В результате осмотра явных визуальных нарушений, дефектов и неисправностей, влияющих на безопасность движения вагона в составе поезда им выявлено не было. Причины для отправки вагона в текущий отцепочный ремонт по результатам осмотра отсутствовали. Объяснить наличие в продольной балке вагона № ** расположенной с левой стороны вагона пропилов прямоугольной формы, дающих доступ к технологической полости указанной балки он не смог. Объяснить наличие в оборудованных тайниках сокрытого от таможенного контроля товара «сигареты» он не смог. Ему не известно кто, когда и при каких обстоятельствах мог разместить указанный товар в ж/д вагоне № ** Сведениями и информацией об обстоятельствах появления в ж/д вагоне № ** сокрытого от таможенного контроля товара не располагает. Осмотр ж/д вагона № ** проводился на открытом ж/д пути 4Б станции Великие Луки. Действия по оборудованию тайников на станции Великие Луки думает не возможны, так как контроль на территории станции, в том числе, ж/д путей также осуществляется сотрудниками РЖД (приемосдатчики, составители поездов) и сотрудниками охраны. По результатам технического осмотра акт осмотра и иные документы не составлялись. В соответствии с его должностными обязанностями в случае отсутствия технических неисправностей вагонов (платформ) составление акта осмотра не требуется.

Из объяснений <данные изъяты> Б.О. следует, что при убытии состава поезда с таможенной территории ЕАЭС, в соответствии с технологической схемой, он (Б.О..) в составе комиссии: должностных лиц ФСБ России и ОАО «РЖД», произвел комиссионный осмотр данного поезда. В ходе осмотра подвагонного пространства над задней колесной пары, им был выявлен тайник, находящейся с внутренней стороны продольной балки, входящей в раму вагона, расположенной с левой стороны по ходу движения вагона. Тайник представлял собой выпиленное отверстие прямоугольной формы, которое было замаскировано: отверстие закрывалось на лючок, который крепился к стенкам полости на магниты, замазан шпатлевкой и окрашены под цвет вагона (краска в местах сварки немного отличалась от краски вагона). В пропиле находящемся в технической полости продольной балки вагона были выявлены посторонние предметы, которые были обмотаны полимерной пленкой и скотчем. Таким образом, он (Б.О..) были выявлены пропилы в продольной балке рамы вагона № **, расположенные с левой стороны по ходу движения над передней и задней колесной парой и дающие доступ в техническую полость указанной балки.

С учетом указанного, при добросовестном осмотре указанного вагона, на ст. Себеж, его технологических полостей, должностное лицо ОАО «РЖД» могло действовать таким же, как и должностные лица таможенного поста ЖДПП Посинь, образом, осмотреть продольные балки вагона и обнаружить контуры пропила, то есть изготовленный тайник. Должностное лицо таможенного органа выявило наличие сокрытого товара в ходе визуального осмотра технологической полости, без применения каких-либо специальных технических средств таможенного контроля. Необходимо было визуально осмотреть вагон по его периметру, в ходе которого можно было увидеть наличие следов пропила. Устранение коммерческой неисправности кузова, к которым как раз и относятся пропилы, должностные лица ОАО «РЖД» выявили бы наличие в полости балки товара «сигареты».

Также, в случае установление наличие пропила на любой части кузова/рамы вагона, для должностных лиц ОАО «РЖД» должно было стать сигналом к недопущению данного транспортного средства международной перевозки к осуществлению дальнейшей перевозки, так как к перевозке допускаются только вагоны с исправным кузовом, а пропил был непосредственно на продольной балке вагона, которая является рамой вагона. Кроме того, наличие пропилов в балках существенно снижает их прочность и несущую способность, и может стать причиной железнодорожной катострофы.

Обладая информацией о том, что ранее неоднократно именно в технологических пустотах вагонов типа «хоппер» и иных видов железнодорожного транспорта были выявлены сокрытые от таможенного контроля товары, наличие технических неисправностей вагонов в виде пропилов, и при добросовестном исполнении своих должностных обязанностей сотрудники ОАО «РЖД» могли визуально осмотреть вагон и выявить наличие нарушение целостности балок и наличия в полости сокрытого товара. Поэтому возможность перемещения сокрытого товара в данных полостях должно было быть очевидным для ОАО «РЖД».

Все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

В данном случае все действия должностных лиц ОАО «РЖД следует рассматривать, как действия ОАО «РЖД», которое не обеспечило принятия должных мер, проведению коммерческих и технических осмотров вагонов, а также по недопущению размещения товаров в местах, не приспособленных к их перемещению, что привело к незаконному перемещению товаров в виде их сокрытия от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров при перемещении их через таможенную границу Союза.

Тем более перевозчик, при осуществлении своей коммерческой деятельности, а также учитывая, что ОАО «РЖД» является монополистом в своей области, должен учитывать и опираться на опыт, полученный при осуществлении предыдущих перевозок товара (наличие товара «сигареты», сокрытого в различных технологических полостях вагонов, при использовании изготовленных тайников, сокрытие в перевозимом товаре). То есть, перевозчик был обязан выстроить наиболее эффективные взаимоотношения между структурными подразделениями ОАО «РЖД», чтобы обеспечить максимальную продуктивность действий должностных лиц при контроле перевозимого товара, и исключить наличие в транспортных средствах международной перевозки сокрытого от таможенного контроля товара. Опираясь лишь на предыдущий опыт выявления незаконного перемещения товара, ОАО «РЖД» могло разработать дополнительные инструкции именно по выявлению и предотвращению незаконного перемещения товаров с их сокрытием, как сделал таможенный орган, разработав методические рекомендации по осмотру/досмотру вагонов подвижного состава, с целью выявления сокрытого от таможенного контроля товара, и Порядок осмотра грузовых железнодорожных вагонов на предмет выявления сокрытого товара.

Однако перевозчиком не исполнены возложенные на него ТК ЕАЭС обязанности по сообщению достоверных сведений о товаре при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ОАО «РЖД» требований таможенного законодательства и недопущения их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Напротив, ОАО «РЖД» как перевозчик при принятии товара обязано было убедиться в отсутствии посторонних вложений в составе груза, принятого к перевозке, но не сделало этого. Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» совершил сокрытие товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при убытии с таможенной территории ЕАЭС, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копиями товаросопроводительных документов: СМГС № 37750027 от 18.04.2025, декларацией на товары № 10418010/180425/5055655 от 18.04.2025, ТДТС № 10209140/240425/205001892 от 24.04.2025, контрольным листком обработки поезда от 24.04.2025, передаточной ведомостью № 71 от 25.04.2025, актом таможенного осмотра № 10209140/250425/100025, актом таможенного досмотра № 10209140/250425/100026, свидетельскими показаниями работников ОАО «РЖД», свидетельскими показаниями должностного лица Псковской таможни, заключением эксперта Экспертно-исследовательского отдела № 2 (г. Псков) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга № 12402010/0013226 от 05.06.2025, протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2025, и иными материалами дела в их совокупности.

Позиция защитника ОАО «РЖД» об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении и, как следствие, об отсутствии состава вменяемого правонарушения, а также недоказанности вмененного административного правонарушения, судом не принимается в виду вышеизложенного.

Достоверно зная об участившихся случаях незаконных перевозок сигарет в технологических полостях вагонов, ОАО «РЖД» не приняло никаких мер по предупреждению подобных фактов, не вменило в обязанности осмотрщикам вагонов проведение осмотра подвагонного пространства и технологических полостей, то есть не предприняло всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом имеет место неоднократное незаконное перемещение ж/д транспортом товара, как сигарет и т.д. сокрытых от таможенного контроля в тепловозах, однако никаких действий со стороны руководства перевозчика ОАО «РЖД» (как единственного монополиста) к предотвращению совершения подобных административных правонарушений не предпринимается, требования таможенного законодательства игнорируются.

Доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, указывают на то, что сигареты белорусского производства появились в вагоне после принятия его перевозчиком, то есть в пути следования, поскольку вагон следовал из Самарской области г. Безенчук, следовательно, в период времени когда, на основании международных нормативно-правовых актов, именно перевозчик несет ответственность за их сохранность и неизменность состояния.

Кроме того, товар «сигареты» был сокрыт в тайниках, оборудованным в передней и задней части вагона № ** с левой стороны (по ходу движения состава) в продольной балке с внутренней стороны над колесными парами, под технологической нишей (полости обшивки бункера), которые являются составной частью рамы вагона. Таким образом, при добросовестной проверке технического состояния рамы вагона должностные лица ОАО «РЖД» должны били выявить наличие пропила, дающего доступ к технической полости балок и сокрытого в ней товара «сигареты».

Позиция защитника ОАО «РЖД» Срогиниса Р.П. относительного недостоверности показаний свидетелей таможенного инспектора ФИО3 о легкодоступности тайников, возможности их визуального обнаружения сотрудниками ОАО «РЖД» не может быть принята судом во внимание, поскольку является его личным мнением, которое объективно ничем не подтверждено.

При разрешении вопроса о виде наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.16.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, в данном случае судом было установлено, что от таможенного контроля были сокрыты сигареты производства Республики Беларусь.

В соответствии со ст.1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 30.03.2002 «О Таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств - членов ЕАЭС», вступившего в силу для Российской Федерации 26.02.2003 года, под оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции понимается ввоз на территорию, вывоз с территории и перемещение через территорию государств Сторон, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация указанных видов товаров.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее – Федеральный закон N 203-ФЗ) оборотом табачной продукции признается поставка и закупка табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), их транспортировка, хранение, розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В ст.15 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003, 24.04.2008 принят Федеральный закон от №51-Ф3 «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака») закреплено, что Стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака. Каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры для обеспечения того, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом.

Учитывая изложенное, оборот табачной продукции подлежит особому контролю со стороны государства, и значительные санкции, предусмотренные КоАП РФ за совершение правонарушения, вязанного с незаконным оборотом табачной продукции, связаны в первую очередь с возможной опасностью, которую представляют собой для потребителя немаркированная продукция и товары. Очевидно, что наличие средств идентификации и информации в информационной системе мониторинга является определенной гарантией качества таких продуктов, подтверждая законность их происхождения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

В силу п.п.1 п. 1 ст.6 Федерального закона №203-ФЗ на территории Российской Федерации не допускаются ввод в оборот и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, без нанесенных на такую продукцию средств идентификации и (или) без представления информации о маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга.

Оборот табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья осуществляется только при наличии подтверждающего легальность такого оборота электронного универсального передаточного документа, составленного по формату, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с федеральным органом по контролю и надзору (п.2 ст. 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Запрещается перемещение (транспортировка) по территории Российской Федерации табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации никотинсодержащей продукции, не маркированных средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза, за исключением перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами, достигшими возраста 18 лет, указанных табачной продукции и никотинсодержащей продукции: 1) в количестве не более 200 сигарет, или 200 изделий с нагреваемым табаком, или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака либо общим весом не более 250 граммов указанной продукции в ассортименте на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет; 2) в количестве не более 5 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком) общим объемом не более 20 миллилитров никотинсодержащей жидкости либо общим весом не более 250 граммов бестабачной смеси для нагревания на одно физическое лицо, достигшее возраста 18 лет (ч.3 ст. 6 Федерального закона №203-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся и в ряде иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и ЕАЭС.

Так, ч. 2, 5 ст.4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Оборот на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

В соответствии с положениями раздела VII Технического регламента Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 года N 107 (ТР ТС 035/2014), на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (п.18).

В соответствии с пунктами 44, 45 ТР ТС 035/2014, табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N76 «Об акцизных марках для маркирования ввозимой на территорию РФ табачной продукции» (далее – постановление Правительства РФ от 20.02.2010 №76) установлен порядок маркирования табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ. Порядок изготовления марок, установление их цены, порядок маркировки также определяются Правительством РФ.

Пунктами 1, 7 постановления Правительства РФ от 20.02.2010 №76 установлено, что табачная продукция иностранного производства, ввозимая на территорию Российской Федерации, с целью ее реализации подлежит обязательной маркировке акцизными марками, с 01.01.2011 запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с данным постановлением.

При этом указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлены исключения, когда на территорию Российской Федерации может быть ввезена немаркированная табачная продукция (например, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, при помещении и продажи в магазинах беспошлинной торговли, дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств и др.).

Таким образом, с учетом выше приведенных норм права, перемещение по территории России табачной продукции, не маркированной специальными акцизными марками Российской Федерации, надлежит признать незаконным, а применение ст.2.9 КоАП РФ невозможным.

Решая вопрос о применении конфискации изъятой табачной продукции, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обязательной маркировки специальными и акцизными марками Российской Федерации, а также документы, подтверждающие легальность производства и оборота предмета правонарушения.

Вместе с тем, конфискация предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (п.4 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

При этом указанная табачная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежат изъятию.

Применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеет различные правовые последствия.

В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 3.7 КоАП РФ).

При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.3.7, п. 1, 2, 2.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, находящимися в незаконном обороте.

Из положений ч.3 ст.3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

Таким образом, единственным возможным видом наказания в данном случае является административный штраф, а изъятая табачная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

Санкция ч.2 ст.16.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В связи с тем, что ОАО «РЖД» многократно привлекалось за совершение однородных административных правонарушений, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости сокрытого товара – 538 650 руб. (179 550 х 3), без применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.29.10 КоАП РФ судья в постановлении должен решить вопрос об изъятых вещах.

Обнаруженные 24.04.2025 в технологических полостях балок сигареты с фильтром марки «NZ Gold», 1330 пачек сигарет с фильтром или 26600 штук сигарет, находящиеся в незаконном обороте, подлежат уничтожению после принятия окончательного процессуального решения по уголовному делу №12504009713000019 о преступлении, предусмотренном ч.1 ст. 226.1 УК РФ.

Процессуальные издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, и, руководствуясь ч. 2 ст.16.1 ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать перевозчика - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 538 650 (Пятьсот тридцать восемь тысяч шестьсот пятьдесят) рублей без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Табачную продукцию, находящуюся в незаконном обороте, а именно: «сигареты NZ Gold», сформированные по 10 пачек в 133 стандартных блока прямоугольной формы из прозрачной полимерной пленки. Часть блоков (96 блоков) сформирована в брикеты по 3 блока, которые обмотаны чёрной упаковочной пленкой. Всего 32 брикета в черной пленке - по 16 брикетов в каждом тайнике) и 37 стандартных заводских блока в прозрачной полимерной плёнке (19 блоков одном тайнике и 18 блоков в другом тайнике). Всего в 2-х тайниках балки вагона № 98242621 перемещается 1330 пачек сигарет (в одном тайнике – 670 пачек, в другом – 660 пачек) с фильтром или 26 600 штук сигарет. Общий вес брутто товара – 23,7 кг, изъятую и переданную на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>), уничтожить после принятия окончательного процессуального решения по уголовному делу №12504009713000019 о преступлении, предусмотренном ч.1 ст. 226.1 УК РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Процессуальные издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Судья М.В. Новикова