Дело №2-3935/2022

УИД № 44RS0001-01-2022-004819-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Галичский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой по обращению истца проведена проверка исполнения требований законодательства при ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в деятельности ОГКУ «Центр социальных выплат». 03.04.2022 ФИО2 обратилась через Единый портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО3 Директором ОГКУ «Центр социальных выплат» принято решение от 08.04.2022 об отказе в назначении указанной выплаты по причине отсутствия доходов у трудоспособного члена семьи ФИО4 (мужа) за период с 01.12.2020 по 30.11.2021. При повторном обращении от 18.04.2022 ФИО2 отказано по тому же основанию. Установлено, что ФИО1 имеет троих детей: С.Е.А. <дата> года рождения, В.Е.А., <дата> года рождения, В.А.А., <дата> года рождения. На момент подачи заявления С.Е.А. достигла возраста совершеннолетия, при этом она продолжает обучаться в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», что подтверждается соответствующей справкой. Кроме того, за расчетный период среднедушевого дохода семьи с 01.12.2020 по 30.11.2021 С.Е.А. возраста 18 лет не достигла, в связи с чем семья являлась многодетной. При этом Законом Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-ЗКО не установлено в качестве обязательного основания то обстоятельство, по которому дети в многодетной семье по отношении к обоим родителям должным быть родными. Достаточно факта совместного их проживания (за исключением случая, если ребенок временно проживает отдельно в связи с получением образования) и воспитания. ФИО4, помимо своих родных детей В.Е.А. и В.А.А., содержит и воспитывает С.Е.А., которая приходится для него падчерицей. Фактически в расчетный период ФИО4 и ФИО2, находясь в браке, совместно воспитывали и содержали 3 несовершеннолетних детей, то есть семья являлась многодетной. С 01.08.2022 в связи с внесение изменений в ст. 3 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-ЗКО семья также продолжает оставаться многодетной. Факт того, что ФИО4 не приходится родным отцом С.Е.А., не должен ограничивать права иных членов многодетной семьи на получение мер государственной поддержки. Таким образом, отсутствие доходов у ФИО4 не должно влиять на отказ в назначении указанной меры поддержки, так как по смыслу приведенного выше законодательства семья В-ных является многодетной, в связи с чем, один из трудоспособных членов семьи может не иметь доходов, указанных в Положении. С учетом изложенного у ФИО2 есть право на назначение и получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на В.А.А.

В связи с изложенным прокурор просил признать решение областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» от 08.04.2022 № 098453/2202 об отказе в предоставлении услуги в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ФИО1 незаконным, обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на В.А.А., <дата> года рождения, со дня обращения ФИО1 от 03.04.2022.

В судебном заседании помощник прокурора г.Костромы Левина Н.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала, указала, что ФИО4 не является членом многодетной семьи, в связи с чем в отношении него должны были быть представлены сведения о доходах.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО6 исковые требования полагала подлежащими отклонению.

Выслушав участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с пп. «а» п.3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение данного указа Правительством Российской Федерации 31.03.2020 издано постановление № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Постановлением Губернатора Костромской области от 10.04.2020 № 50 утверждены Положение о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области, порядке и условиях ее назначения (далее- Положение от 10.04.2020 № 50), а также Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области (далее- Порядок от 10.04.2020 № 50).

Согласно п.2 Положения от 10.04.2020 № 50 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Костромской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области в соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела <дата> ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка В.А.А., <дата> г.р. В данном заявлении указала, что состоит в браке с ФИО4, имеет детей В.Е.А., <дата> г.р., В.А.А., <дата> г.р., С.Е.А., <дата> г.р.

Решением ОГКУ «Центр социальных выплат» от 08.04.2022 в назначении ежемесячной выплаты истцу было отказано в связи с отсутствием доходов у трудоспособного члена семьи ФИО4 за период с 01.12.2020 по 30.11.2021.

При повторном обращении 18.04.2022 с аналогичным заявлением истцу было отказано по тем же основаниям.

В соответствии с Перечнем документов, утвержденным Положением от 10.04.2020 № 50, ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются, в том числе, сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора (в том числе о налоговых вычетах).

Согласно п.29 Положения от 10.04.2020 № 50 в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

В соответствии с п.31 этого же Положения среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пп.7 п.23 Положения от 10.04.2020 № 50 основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе, отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12-14, 16 пункта 30 настоящего Положения, за расчетный период, предусмотренный пунктом 31 настоящего Положения, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: … семья заявителя являлась (является) многодетной (данный случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Истец полагает, что её семья относится к числу многодетных, в связи с чем такое основание для отказа в назначении выплаты, как отсутствие дохода у трудоспособного члена семьи, к ней не применимо.

Согласно ст.ст.3,4 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» многодетной семьей в Костромской области признается семья, постоянно проживающая на территории Костромской области, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей.

В составе многодетной семьи учитываются: 1) несовершеннолетние дети, проживающие совместно с родителями (или одним из родителей) или с опекуном (попечителем), приемным родителем, а также временно проживающие отдельно в связи с обучением в образовательных организациях; 2) совершеннолетние дети, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Многодетным семьям выдается удостоверение установленного образца.

Из материалов дела следует, что ФИО4 не является биологическим отцом С.Е.А., <дата> г.р., отцовство в отношении неё ФИО4 не оформлялось, каких-либо доказательств того, что С.Е.А. находится на его содержании и воспитании, не имеется.

Кроме того, вопрос отнесения семьи истца к числу «многодетных» не является предметом рассмотрения настоящего спора, поскольку в силу п.54 Перечня документов, утв. Положением от 10.04.2020 № 50, сведения о статусе семьи «многодетная» предоставляются уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением о присвоении её семье статуса «многодетная» не обращалась, соответствующей проверки о возможности отнесения семьи истца к «многодетной» уполномоченными органами не проводилось. Судебный контроль законности соответствующих решений не может подменять собой осуществление в установленном законом порядке функций уполномоченных органов.

При таких обстоятельствах ответчик, установив, что в установленном законом порядке семье истца статус «многодетной» присвоен не был, пришел к правомерному выводу о том, что при отсутствии сведений о доходах у трудоспособного члена семьи ФИО1, заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка до семи лет, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, как следует из объяснений ФИО1 в спорный период с 01.12.2020 по 30.11.2021 её супруг ФИО4 осуществлял трудовую деятельность без оформления трудовых отношений и имел ежемесячный доход 6-7 тысяч рублей.

Поскольку судом не установлено нарушений при рассмотрении заявления ФИО1, исковые требования Галичского межрайонного прокурора Костромской области подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.