Решение по делу № 2А-1264/2025 от 05.06.2025 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1264/2025

УИД 73RS0013-01-2025-001934-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при помощнике судьи Гурьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области), управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным бездействия по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области, отдела по государственному энергетическому надзору Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства об электроэнергетике, а также законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам надзорных мероприятий установлено, что в тюрьме имеются нарушения требований ст.ст.99 и 101 УИК РФ о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

В нарушение требований п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам:

- уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в камерах №№*, №*, №*, №* и №* исправительного учреждения.

При норме в жилых помещениях не менее 150 лк, искусственное освещение в камере №* составляло 108 лк, №* – 119 лк, №* – 134 лк, №* – 110 лк, а в камере №* – 109 лк.

Проверкой вскрыты следующие нарушения требований противопожарного законодательства.

В силу требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В частности, в нарушение ч. 1 ст.6, ст. 59, ч. ч. 1, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — № 123-ФЗ), п. 5.6.4 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей швейный участок от лестничной клетки режимного корпуса №*, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном). Заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей столовую от камер штрафного изолятора, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном. Заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей столовую от лестничной клетки, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном в виде решетки.

Помещения сушильной камеры и прачечной режимного корпуса №* тюрьмы (категория риска – высокая) не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации с установкой не менее двух дымовых извещателей, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ, а также п. 38 приложения №* «Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464.

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ) на момент проверки ((ДАТА)) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре режимного корпуса №* тюрьмы (категория риска – высокая) находилась в неисправном состоянии. При механическом нажатии кнопки ручного пожарного извещателя в коридоре, а также караульных помещениях, возле эвакуационных выходов, система не сработала.

Вопреки требованиям ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 03.04.1972, а также п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (ДАТА) №* на момент проверки ((ДАТА)) один из эвакуационных выходов со <данные изъяты> тюрьмы (категория риска – значительная) на лестничную клетку заблокирован и не может использоваться по назначению, так как фактически он заложен кирпичом.

Проведенной проверкой также вскрыты следующие нарушения требований законодательства об электроэнергетике.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроснабжении» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроснабжении» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Непосредственные требования к эксплуатации энергоустановок установлены: Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, зарегистрированными Минюстом России 07.10.2022 № 70433 (далее – ПТЭЭП); Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.12.2022 № 71384 (далее – ПТЭЭСиС).

В то же время, установленные вышеуказанными нормативными правовыми актами требования исправительным учреждением не соблюдаются, что подтверждено проведенной проверкой.

В нарушение п. 27 ПТЭЭП в исправительном учреждении отсутствует технический паспорт на трансформаторную подстанцию, отсутствует схема электрических соединений (схема электроснабжения), не разработаны инструкции по охране труда при работах в электроустановках, не разработаны производственные инструкции по эксплуатации электроустановок.

В нарушении п.40 ПТЭЭП персонал, обслуживающий электроустановки не имеют группу по электробезопасности.

Не проведено техническое обслуживание силового трансформатора в трансформаторной подстанции (пыль, паутина), конструкция полов в электрощитовом помещении режимного корпуса №* не исключает возможность образования цементной пыли, не проведено техническое обслуживание вводного распределительного устройства 0,4 кВ (ВРУ) режимного корпуса №* (пыль, паутина), что является нарушением п. 7 ПТЭЭП.

В исправительном учреждении в нарушение п.12 ПТЭЭП не определены работники, имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, имеющие право единоличного осмотра электроустановок, право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, а также не назначены ответственный и заместитель ответственного за электрохозяйство.

Отсутствует замок на приводе разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией, в электрощите <данные изъяты> токоведущие части не ограждены от случайных прикосновений, в электрощите <данные изъяты> режимного корпуса №* токоведущие части не ограждены от случайных прикосновений, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 496 ПТЭЭСиС.

Не восстановлена окраска приводов разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией, что является нарушением п.24 ПТЭЭП и п.498 ПТЭЭСиС.

На двери <данные изъяты> режимного корпуса №* отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки, на двери электрощита <данные изъяты> отсутствует диспетчерское наименование, на электрощите ШР <данные изъяты> отсутствуют надписи, указывающие на назначение присоединений, на двери электрощита ШР-1 режимного корпуса №* отсутствует диспетчерское наименование, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 497 ПТЭЭСиС.

Электрощит <данные изъяты> режимного корпуса №* не предохранен от коррозии, что противоречит требованиям п. 24 ПТЭЭП, п.29 ПТЭЭСиС.

На двери электрощита <данные изъяты> 5 <данные изъяты>, отсутствуют надписи, указывающие номинальные токи автоматических выключателей, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 635 ПТЭЭСиС.

Низкий уровень масла в расширителе трансформатора трансформаторной подстанции, отсутствуют температурные отметки уровня масла на расширителе трансформатора трансформаторной подстанции, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 462 ПТЭЭСиС.

Отсутствует отличие светильников аварийного освещения от светильников рабочего освещения, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 630 ПТЭЭСиС.

Ссылаясь на обязанности исправительного учреждения, установленные ст.13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указал, что в в Тюрьме не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, указал, что в результате повторного выезда в тюрьму установлено, что исправительным учреждением приняты меры к частичному устранению нарушений, а именно:

- уровень искусственного освещения в камерах №№*, №*, №*, №* и №* приведен в соответствие с гигиеническими нормативами;

- помещения сушильной камеры и прачечной режимного корпуса №* тюрьмы (категория риска – высокая) защищены автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре режимного корпуса №* тюрьмы (категория риска – высокая);

- произведено техническое обслуживание силового трансформатора в трансформаторной подстанции, конструкции полов в электрощитовом помещении режимного корпуса №*, а также вводного распределительного устройства 0,4 кВ (ВРУ) режимного корпуса №*;

- обеспечено наличие на двери вводно-распределительного устройства режимного корпуса №* надписи, указывающей номинальный ток плавкой вставки, на двери электрощита варочного цеха диспетчерского наименования, на электрощите ШР <данные изъяты>, указывающий на назначение присоединений, на двери электрощита <данные изъяты> режимного корпуса №* диспетчерского наименования;

- обеспечено наличие на двери электрощита <данные изъяты> административного здания, надписи, указывающей номинальные токи автоматических выключателей;

- уровень масла в расширителе трансформатора трансформаторной подстанции приведен в нормативное состояние, а также обеспечено наличие температурных отметок уровня масла на расширителе трансформатора трансформаторной подстанции;

- обеспечено отличие светильников аварийного освещения от светильников рабочего освещения в трансформаторной подстанции.

Просил признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- обеспечить заполнение дверных проемов в противопожарной преграде, отделяющих швейный участок от лестничной клетки режимного корпуса №*, столовую от камер штрафного изолятора, а также столовую от лестничной клетки в соответствие с требованиями ч. 1 ст.6, ст. 59, ч. ч. 1, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- обеспечить исправное состояние эвакуационных выходов со второго этажа административного здания тюрьмы (категория риска – значительная) на лестничную клетку в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 03.04.1972, а также п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194;

- обеспечить наличие технического паспорта на трансформаторную подстанцию, схемы электрических соединений (схемы электроснабжения), инструкции по охране труда при работах в электроустановках, а также производственной инструкции по эксплуатации электроустановок тюрьмы в соответствие с требованиями п. 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811;

- обеспечить персонал, обслуживающий электроустановки тюрьмы группой по электробезопасности в соответствие с требованиями п. 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, зарегистрированными Минюстом России 07.10.2022 № 70433;

- закрепить работников, имеющих право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, имеющих право единоличного осмотра электроустановок, право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, а также назначить ответственного и заместителя ответственного за электрохозяйство тюрьмы в соответствие с требованиями п. 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811;

- обеспечить закрытие привода разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией на замок в соответствие с требованиями п.496 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070;

- восстановить окрас приводов разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией в соответствие с требованиями п.498 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070;

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели. (л.д.5-17, 133-136).

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц – ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненный административный иск по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненный административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на административный иск. Указала, что учреждением проводятся необходимые работы в рамках доведенных лимитов. Ссылаясь на большой объем работ, которые просит провести прокурор, просила в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев. (л.д.96-98).

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешгение исковых требований оставил на усмотрение суда. (л.д.106-107).

Представители административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН, заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от (ДАТА) №* «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области.

Данной проверкой установлено нарушение ФКУ Тюрьма требований законодательства о пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в данном учреждении.

Так на момент обращения в суд с иском в ходе проверки было выявлено, следующее.

В нарушение требований п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам:

-уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в камерах №№*, №*, №*, №* и №* исправительного учреждения.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В нарушение ч. 1 ст.6, ст. 59, ч. ч. 1, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — № 123-ФЗ), п. 5.6.4 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей швейный участок от лестничной клетки режимного корпуса № 2, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном). Заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей столовую от камер штрафного изолятора, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном. Заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей столовую от лестничной клетки, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30 (фактически отделено металлическим дверным полотном в виде решетки.

Вопреки требованиям ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 03.04.1972, а также п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194 на момент проверки (13.02.2025) один из эвакуационных выходов со второго этажа административного здания тюрьмы (категория риска – значительная) на лестничную клетку заблокирован и не может использоваться по назначению, так как фактически он заложен кирпичом.

В нарушении п. 40 ПТЭЭП персонал, обслуживающий электроустановки, не имеют группу по электробезопасности.

В исправительном учреждении в нарушение п. 12 ПТЭЭП не определены работники, имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, имеющие право единоличного осмотра электроустановок, право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, а также не назначены ответственный и заместитель ответственного за электрохозяйство.

Отсутствует замок на приводе разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией, в электрощите варочного цеха токоведущие части не ограждены от случайных прикосновений, в электрощите <данные изъяты> режимного корпуса №* токоведущие части не ограждены от случайных прикосновений, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 496 ПТЭЭСиС.

На двери ВРУ режимного корпуса №* отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки, на двери электрощита варочного цеха отсутствует диспетчерское наименование, на электрощите ШР банно-прачечного комплекса отсутствуют надписи, указывающие на назначение присоединений, на двери электрощита <данные изъяты> режимного корпуса №* отсутствует диспетчерское наименование, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 497 ПТЭЭСиС.

Электрощит ВРУ режимного корпуса №* не предохранен от коррозии, что противоречит требованиям п. 24 ПТЭЭП, п.29 ПТЭЭСиС.

На двери электрощита <данные изъяты> административного здания, отсутствуют надписи, указывающие номинальные токи автоматических выключателей, что является нарушением п. 24 ПТЭЭП и п. 635 ПТЭЭСиС.

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов и последующего уточнения исковых требований, к моменту рассмотрения дела часть нарушений учреждением устранена.

В частности, установлено, что:

- обеспечено наличие на двери вводно-распределительного устройства режимного корпуса №* надписи, указывающей номинальный ток плавкой вставки, на двери электрощита варочного цеха диспетчерского наименования, на электрощите ШР банно-прачечного комплекса, указывающий на назначение присоединений, на двери электрощита <данные изъяты> режимного корпуса №* диспетчерского наименования;

Иные выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, изложенные в административном иске, на день рассмотрения дела не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ Тюрьма не соблюдает требования законодательства о пожарной безопасности и электроэнергетике, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно, результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

Суд учитывает, что права осужденных на соблюдение требований пожарной безопасности и электроэнергетики не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на административного ответчика ФКУ Тюрьма должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части неприятия мер по обеспечению благоприятной среды обитания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, поскольку доказательств тому, что ответчик ФКУ Т обращалось к УФСИН России по Ульяновской области с заявлениями о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений, либо доказательств тому, чтобы в выделении денежных средств было отказано, не представлено, каких-либо иных доказательств, позволяющих признать незаконным бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства, незаконным, не представлено, к указанному ответчику в иске надлежит отказать в полном объеме.

Разрешая требование административного истца обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Положения об УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение УФСИН России по Ульяновской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, распорядителя (получателя) бюджетных средств предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на УФСИН России по Ульяновской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по выполнению указанных в решении мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом указанного, в удовлетворении требования прокурора в части обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) надлежит отказать.

В удовлетворении административного иска к ФСИН России надлежит отказать, поскольку указанное лицо является ненадлежащим административным ответчиком.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в федеральном казенном учреждении «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об энергетике:

- обеспечить исправное состояние эвакуационных выходов <данные изъяты> (категория риска – значительная) на лестничную клетку в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть», утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 03.04.1972, а также п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194;

- восстановить окрас приводов разъединителя ВЛ-10 кВ на опоре рядом с трансформаторной подстанцией в соответствие с требованиями п. 498 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23.06.2025.

Председательствующий судья М.А.Иренева