Дело № 2-3853/2023

УИД: 04RS0018-01-2023-003368-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд, заместитель прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных в 100 метрах севернее хозяйственного корпуса по адресу: <адрес> <адрес> на площади 216,96 кв.м., а также в 400 метрах восточнее хозяйственного корпуса по адресу: <адрес> «А» <адрес> на площади 12 538 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора Республики Бурятия в области охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатом которой, в границах Заиграевского лесничества выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых и коммунальных отходов.

Определением суда производство по делу прекращено в части требований об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов расположенных в 100 метрах севернее хозяйственного корпуса по адресу: <адрес> <адрес> на площади 216,96 кв.м. в связи с ее ликвидацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования уточнила, просила обязать ответчика Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда, расположенную в квартале 156 части выделов 38,40, квартала 167 части выдела 2 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества Республики Бурятия. Кроме того, указав, что в соответствии с п. 1.1, 2.4, 3.1.1, 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий. Кроме того, в соответствии с указанным Положением, принятие мер направленных на ликвидацию загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. В связи с чем Республиканское агентство лесного хозяйства является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что отсутствуют правовые основания для возложения указанной обязанности на Агентство, поскольку Положение о «Республиканском агентстве лесного хозяйства», утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит полномочий по осуществлению прав собственника, взаимосвязь между охраной и защитой лесов от загрязнения и ликвидацией несанкционированных свалок истцом не доказана. Считает, что истцом не представлено доказательств расположения свалки в границах земель лесного фонда Заиграевского лесничества. Кроме того, считала, что к указанным отношениям применяются положения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об отходах производства и потребления в <адрес>», в связи с чем возложение обязанности по ликвидации свалки должно быть возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, что соответствует п. 3.5.7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, постановлением правительства Республики Бурятия утверждена государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование и рациональное использование природных ресурсов», ответственным исполнителем которого является Минприроды. Кроме того, просила обратить внимание суда на то, что в материалах дела отсутствует расчет объема размещенных отходов, учитывая, что сбор, транспортировка, утилизация отходов измеряется в кубическим метрах, указание только площади является недопустимым. Также в случае удовлетворения требований прокурора просила увеличить срок исполнения решения суда, с учетом сложившейся практики до 12 месяцев.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве из которых следует, что Минприроды не является надлежащим ответчиком, поскольку в их полномочия не входит обязанность по ликвидации свалок, кроме того, Минприроды не является собственником земельного участка на котором расположена свалка. Согласно лесохозяйственного регламента Заигравеского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок на котором размещается несанкционированная свалка, расположен в границах Заиграевского лесничества. Ссылаясь на Положение о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, что именно Республиканское агентство лесного хозяйства является надлежащим ответчиком.

Представитель МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО4 на основании доверенности, требования прокурора поддержала, пояснив, что в полномочия РАЛХ входит очистка лесов, средства на которые предоставляются за счет федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

<адрес> Республики Бурятия проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в границах Заиграевского лесничества выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, а именно: пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин и т.д.

В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ ) РАЛХ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

Пунктами 2. 1, 2. 4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.

Из положений постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.

Вопреки доводам стороны ответчика, несанкционированная свалка расположена именно в границах земель лесного фонда Заиграевского лесничества. Так, согласно сведениям Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная свалка находится на землях лесного фонда в квартале 156 части выделов 38,40 квартал 167 части выдела 2 Заиграевского лесничества, Заиграевского участкового лесничества. Кроме того, согласно лесохозяйственному регламенту Заиграевского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок на котором размещена несанкционированная свалка, расположен в границах Заиграевского лесничества.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Республиканским агентством лесного хозяйства.

Доводы стороны ответчика о необходимости возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на Минприроды опровергаются вышеизложенными доводами.

Указание в исковом заявлении площади несанкционированной свалки в квадратных метрах, а не в кубических метрах не препятствуют ликвидации свалки и не является основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.

Удовлетворяя требования прокурора, учитывая, что непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, суд считает возможным установить срок ликвидации свалки 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление указанного срока не лишает ответчика права обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства удовлетворить

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 156 части выделов 38,40, квартале 167 части выдела 2 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества Республики Бурятия в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023.

Судья Н.А. Шатаева