РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 г. г. Жигулёвск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевск Орлова А.С., действующего на основании доверенности от 14 сентября 2022 г.,
представителя ответчика – ГАПОУ СО «ЖГК» - в лице директора ФИО1,
представителя ответчика ГАПОУ СО «ЖГК» - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица - Центрального управления министерства образования и науки Самарской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Сапегиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1476/2022 по иску и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Жигулевский государственный колледж» об устранении нарушений требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с иском к ГАПОУ Самарской области «Жигулевский государственный колледж», требуя устранить нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем установления на входе в здание корпуса «А» образовательного учреждения, расположенного по адресу: , информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиком требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при эксплуатации здания корпуса «А» образовательного учреждения, расположенного по адресу: . В ходе проверки установлено, что в здании образовательной организации отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в образовательное учреждение, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании помощник прокурора г. Жигулевска Орлов А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - ГАПОУ «Жигулевский государственный колледж» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что в иске прокурор ссылается на СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», который утратил силу полностью с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действует СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», которые применяются при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Прямое требование размещения тактильных мнемосхем упоминается лишь в п. 8.6.9 документа в разделе, который относится к учреждениям культуры. Таким образом, на сегодняшний день действующее законодательство не обязывает ответчика, которое не является специализированным учебным заведением, способствовать доступности учреждения для инвалидов по зрению именно размещением мнемосхем, а использовать другие меры, в частности сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и оказание им соответствующей помощи. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика – директор ГАПОУ Самарской области «Жигулевский государственный колледж» ФИО1 заявленные требования не признал, пояснения представителя ответчика ФИО4 поддержал.
Представитель третьего лица - Центрального управления министерства образования и науки Самарской области ФИО3 в судебном заседании разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.
Выслушав пояснения представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Положениями статьи 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст.15).
Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Из пунктов 2.1, 2.2, 2.3 Устава ГАПОУ Самарской области «Жигулевский государственный колледж», утвержденного приказом Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области № 468-од от 26.11.2015 и приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 3332 от 29.12.2015, следует, что основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам среднего и профессионального образования по программам профессионального обучения. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена. Задачи учреждения – интеллектуальное, культурное и профессиональное развитие человека Цели учреждения: подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Для достижения целей колледж осуществляет реализацию образовательных и дополнительных профессиональных программ.
Местом осуществления образовательной деятельности учреждения является, в том числе, учебный корпус «А», расположенный по адресу: <...> (п. 1.3 Устава).
Таким образом, приведенные выше нормативные акты распространяются и на ГАПОУ Самарской области «Жигулевский государственный колледж», являющееся юридическим лицом.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, прокуратурой г. Жигулевска установлено, что в образовательном учреждении не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.
Нарушения такого рода ведут к ограничению прав слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым колледжем услугам.
Здание учебного корпуса «А» ГАПОУ Самарской области «Жигулевский государственный колледж» является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в целях соблюдения принципа полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, предусмотренного Конвенцией ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Жигулевский государственный колледж» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на входе в корпус «А» образовательного учреждения, расположенного по адресу: информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2022 г.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова