Дело № 2а-621/2022
УИД: 74RS0033-01-2022-000814-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 24 октября 2022 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Кассельское ЖКХ» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Кассельское ЖКХ» ( далее по тексту МУП «Кассельское ЖКХ») об обязании устранить нарушения, допущенные при подготовке к отопительному периоду 2020-2023 г.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что МУП «Кассельское ЖКХ» осуществляет теплоснабжение жилых домой и нежилых зданий в Кассельском, Нагайбакском, Переселенческом, Парижском, Остроленском, Куликовском сельских поселениях, при этом теплоснабжающей организацией не осуществлена надлежащая подготовка к отопительному периоду 2022-2023 потребителей тепловой энергии.
Комиссией, образованной Распоряжением администрации Нагайбакского муниципального района от 30.03.2022 г № 181-р «О создании комиссии по проверке готовности Нагайбакского муниципального района к работе в осеннее – зимний период 2022-2023 годов» выявлен ряд нарушений при подготовке к отопительному периоду МУП «Кассельское ЖКХ».
По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Кассельское ЖКХ» было внесено представление. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако выявленные при проведении проверки нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, а именно:
Котельная <...>
-нарушена (отсутствует местами) тепловая изоляция на трубопроводе тепловых сетей от котельной к амбулатории;
-отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки- котла REX-140, зав. номер №. Отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки КВа-1,5 ГМ, зав. номер №;
-отсутствуют оперативные схемы электроустановок котельной;
-не обеспечено укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом.
Котельная <...>
-котельная эксплуатируется без докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-не выполнены мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 12 м. <...>. Не очищены от продуктов коррозии и не нанесено термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту, анкера сооружения, не выполнено натяжение растяжек дымовой трубы согласно установленным нормам;
-отсутствуют оперативные схемы электроустановок котельной;
-не обеспечено укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
-нарушена целостность тепловой камеры № 1 на выходе трубопроводов тепловых сетей из котельной.
Котельная <...>
- котельная эксплуатируется без докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-нарушена (отсутствует местами) тепловая изоляция на трубопроводах тепловых сетей от котельной к потребителям;
-освещение в насосном зале котельной не обеспечивает освещенность в соответствии с установленными требованиями;
-не обеспечено укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
Котельная <...>
-не организованно наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации- один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Не нанесено стойкое антикоррозийное покрытие на ствол дымовой трубы. Вплотную к фундаменту дымовой трубы растет массивное дерево;
- нарушена (отсутствует местами) тепловая изоляция на трубопроводе тепловых сетей от котельной к амбулатории, обильная растительность в местах прокладки трубопровода тепловых сетей;
-не обеспечено укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
Котельная <...>
-не выполнены мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 12 м. котельной <...>.Не очищены от продуктов коррозии и не нанесено термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту, анкера;
-наладка тепловых сетей не проведена.
Котельная <...>
-не обеспечено укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
-отсутствует анализ и оценка надежности системы теплоснабжения;
-не выполнены мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 16,4 м. котельной. Не очищены от продуктов коррозии и не нанесено термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту, анкера;
Котельная <...>
- котельная эксплуатируется без докотловой или внутрикотловой обработки воды;
- не выполнены мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 36 м. котельной, геодезические замеры крена сооружения, восстановление защитного слоя бетона фундамента специализированным составом для ремонта бетонных конструкций, восстановление отмостки сооружения, нанесении термостойкого антикоррозийного покрытия на ствол, ребра жесткости, опорную плиту, анкера.
Котельная <...>
- котельная эксплуатируется без докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-не оформлены паспорта котлов котельной, не вносятся записи о технических освидетельствованиях, внешних и внутренних осмотрах, испытаниях котлов;
- не выполнены мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 16,4 м. котельной, геодезические замеры крена сооружения, восстановление защитного слоя бетона фундамента специализированным составом для ремонта бетонных конструкций, ремонт, выполнение отмостки сооружения.
Тепловые сети, эксплуатируемые МУП «Кассельское ЖКХ» в настоящее время отапливают жилые дома, расположенные в п. Кассельском, Нагайбакском, Переселенческом, Парижском, Остроленском, Куликовском сельских поселениях и объекты социальной инфраструктуры, которые не имеют иного источника теплоснабжения.
В судебном заседании заместитель прокурора Нагайбакского района Батраев Ю.И. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «Кассельское ЖКХ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями согласен.
Третье лицо Уральское управление Ростехнадзора о слушании извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в деле имеется отзыв.
Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Порядок и требования по подготовке к отопительному сезону предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, а также Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103.
Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.
При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.
Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.
Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).
До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.
Статья 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации (ч. 1). Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией (ч. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч. 5).
Кроме того, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с подп. "в", "г", "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг и качество которых соответствует требованиям.
Судом установлено, что теплоснабжающей организацией в Кассельском, Нагайбакском, Переселенческом, Парижском, Остроленском, Куликовском сельских поселениях является МУП «Кассельское ЖКХ».
Распоряжением главы администрации Нагайбакского муниципального района от 30 марта 2022 года № 181-р создана комиссия по проверке готовности Нагайбакского муниципального района к работе в осеннее- зимний период 2022-2023 годов. Задачами которой является проверка готовности Нагайбакского муниципального района к работе в осеннее -зимний период 2022-2023 годов в соответствии с действующим законодательством.
Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г. от 15 августа 2022 года следует, что теплоснабжающей организацией МУП «Кассельское ЖКХ» допущен ряд нарушений. Комиссия установила неготовность теплоснабжающей организации к работе в отопительный период 2022-2023 г.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Нагайбакского района Челябинской области Ю.И. Батраевым директору МУП «Кассельское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.
ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Кассельское ЖКХ» дан ответ на предписание заместителя прокурора об устранении нарушений. Однако часть нарушений до настоящего времени не устранена.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении МУП «Кассельское ЖКХ» своих полномочий по организации в границах муниципальных образований теплоснабжения населения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении». Выявленные нарушения требований законодательства не обеспечивает надежность теплоснабжения потребителей, безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения, что может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда здоровью людей и их имуществу, и нарушению благоприятных условий их жизни.
Государственная пошлина от уплаты, которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК, Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Кассельское ЖКХ» ( №) устранить нарушения, допущенные при подготовке к отопительному периоду 2020-2023 г, а именно:
Котельная <...>
-обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводе тепловых сетей от котельной к амбулатории;
-обеспечить разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки- котла REX-140, зав. номер №. Отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки КВа-1,5 ГМ, зав. номер №;
-разработать оперативные схемы электроустановок котельной;
-обеспечить укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом.
Котельная <...>
-обеспечить эксплуатацию докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-выполнить мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 12 м., очистить от продуктов коррозии и нанести термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту и анкера сооружения, выполнить натяжение растяжек дымовой трубы.
-разработать оперативные схемы электроустановок котельной;
-обеспечить укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
-обеспечить целостность тепловой камеры № 1 на выходе трубопроводов тепловых сетей из котельной.
Котельная <...>
- обеспечить эксплуатацию докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводах тепловых сетей от котельной к потребителям;
- обеспечить освещение в насосном зале котельной в соответствии с установленными требованиями;
-обеспечить укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
Котельная <...>
-организовать наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы. Нанести стойкое антикоррозийное покрытие на ствол дымовой трубы.
- обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводе тепловых сетей от котельной к амбулатории;
-обеспечить укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
Котельная <...>
-выполнить мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 12 м. котельной <...>: очистить от продуктов коррозии и нанести термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту и анкера;
Котельная <...>
-обеспечить укомплектование электрооборудования котельной защитными средствами и инструментом;
-выполнить мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 16,4 м. котельной: очистить от продуктов коррозии и нанести термостойкое антикоррозийное покрытие на ребра жесткости, опорную плиту и анкера;
Котельная <...>
-обеспечить эксплуатацию докотловой или внутрикотловой обработки воды;
- выполнить мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 36 м. котельной: геодезические замеры крена сооружения, восстановление защитного слоя бетона фундамента специализированным составом для ремонта бетонных конструкций; восстановление отмостки сооружения; нанесение термостойкого антикоррозийного покрытия на ствол, ребра жесткости, опорную плиту, анкера.
Котельная <...>
- обеспечить эксплуатацию докотловой или внутрикотловой обработки воды;
-оформить паспорта котлов котельной;
- выполнить мероприятия по восстановлению или усилению конструкций дымовой трубы высотой 16,4 м. котельной: геодезические замеры крена сооружения; восстановление защитного слоя бетона фундамента специализированным составом для ремонта бетонных конструкций; ремонт, выполнение отмостки сооружения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кассельское ЖКХ» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированная часть решения изготовлена 28 октября 2022 года