Решение по делу № 2-1110/2022 от 09.02.2023

Дело № 2-115/2023 (№2-1110/2022)

УИД 75RS0008-01-2022-001602-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09февраля 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протокола секретарем Норбоевой А.Т.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркиной А.Р., действующей на основании прав по должности,

представителя АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о понуждении произвести капитальный ремонт объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой в связи с аварийной ситуацией, произошедшей на Центральной котельной г. Борзя проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Борзинское», являются муниципальной собственностью. На основании договора доверительного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения «Борзинское» передала в доверительное управление ООО «Коммунальник» (в настоящее время преобразован в АО «ЗабТЭК»), объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг по предоставлению тепловой энергии и горячему водоснабжению потребителям городского поселения «Борзинское», в том числе котельное оборудование, котельные, расположенные по адресу: <адрес> (котельная Госпиталь), <адрес> (Центральная котельная), <адрес> (Модульная котельная) и теплотрассы.

В ходе проверки установлено, что требуется проведение капитального ремонта Центральной котельной г. Борзя: конвективной части котла № КВф-11.63; конвективной части котла № КВф-11.63.

Для осуществления капитального ремонта указанных частей котлов №,2 Центральной котельной необходимо произвести следующие работы:

демонтажные работы: демонтаж обшивки листовой, толщина листа до 10 мм; демонтаж клапанов противовзрывных площадью: до 0,25 м?; разборка тепловой изоляции: из плит, сегментов и скорлуп; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым картоном; демонтаж опорных конструкций: этажерочного типа (ШВЕЛЛЕР №У, УГОЛОК 50X50); демонтаж поверхности конвективная с креплениями котлов; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым шнуром.

монтажные работы: поверхность конвективнаяс креплениями котлов теплопроизводительностью: 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч); конвективная часть котла; врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 80 мм; монтаж колосников с балками, топочных дверец, клапанов и обрамлений окон, амбразур, горелок и форсунок сечением в свету более 0,5 м?; топочные дверки Е 1,0- 0,9: 650/480 мм; каркас и каркасные конструкции котлов теплопроизводительностью 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч); изоляция кладки печей, котлов трубопроводов асбестовым картоном; листы асбестоцементные плоские с гладкой поверхностью прессованные толщиной 5 мм; обшивка листовая, толщина листа до 10 мм; сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 2-6 мм; сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 6-9 мм; установка клапанов противовзрывных площадью: до 0,5 м? (ПРИМ); клапаны противовзрывные с мембраной из листового асбеста толщиной 3 мм в металлической рамке; установка клапанов предохранительных однорычажных диаметром 80 мм.; клапан предохранительный 17ч19бр, номинальное давление 1,6 Мпа (16 кгс/см?), присоединение к трубопроводу фланцевое, малоподъемныйдвухрычажный, номинальный диаметр 80 мм; прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром: 80 мм; трубы стальные бесшовные горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15,20,35, наружный диаметр 89 мм.толщина стенки 4 мм; приварка фланцев к стальным трубопроводам диаметром 80 мм.; фланцы стальные плоские приварные из стали 12х18Н9Т, номинальное давление 0,1 и 0,25 Мпа, номинальный диаметр 80 мм.; гидравлическое испытание котлов П-образной компоновки, работающих на пылеугольном топливе, теплопроизводительностью: 23,26 МВт (20 Гкал/ч).

Необходимость проведения капитального ремонта указанных объектов подтверждается дефектными актами, составленными АО «ЗабТЭК» совместно с администрацией городского поселения «Борзинское». Выявленные дефекты требуют от собственника проведение капитального ремонта. Без проведения капитального ремонта отопительный сезон 2022-2023 гг. находится на грани срыва.

Указывает, что непринятие своевременных мер к ремонту указанных объектов Центральной котельной <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает конституционные права лиц, проживающих в жилых домах, в том числе многоквартирных, и может привести к срыву отопительного сезона 2022-2023 гг. и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Затраты на модернизацию, капитальный ремонт основных средств учитываются в составе необходимой валовой выручки предприятия в соответствии с утвержденной согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № инвестиционной программой.

Приказом РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА для АО «ЗабТЭК» на территории городского поселения у «Борзинское» утверждена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2017-2024 года.

Однако, вышеуказанные мероприятия по проведению капитального ремонта в данной инвестиционной программе не учтены, в связи, с чем у АО «ЗабТЭК» отсутствует обязанность по их проведению, соответственно капитальный ремонт данного объекта теплоснабжения должен осуществляться администрацией городского поселения «Борзинское», за счет средств бюджета поселения.

Просит суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» произвести капитальный ремонт конвективной части котла № КВф-11.63; конвективной части котла № КВф-11.63 Центральной котельной <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>. Для осуществления капитального ремонта указанных частей котлов №,2 Центральной котельной произвести следующие демонтажные и монтажные работы. Демонтажные работы: демонтаж обшивки листовой, толщина листа до 10 мм; демонтаж клапанов противовзрывных площадью: до 0,25 м?; разборка тепловой изоляции: из плит, сегментов и скорлуп; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым картоном; демонтаж опорных конструкций: этажерочного типа (ШВЕЛЛЕР №У, УГОЛОК 50X50); демонтаж поверхности конвективная с креплениями котлов; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым шнуром. Монтажные работы: поверхность конвективная с креплениями котлов теплопроизводительностью: 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч); конвективная часть котла; врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 80 мм; монтаж колосников с балками, топочных дверец, клапанов и обрамлений окон, амбразур, горелок и форсунок сечением в свету более 0,5 м?; топочные дверки Е 1,0- 0,9: 650/480 мм; каркас и каркасные конструкции котлов теплопроизводительностью 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч); изоляция кладки печей, котлов трубопроводов асбестовым картоном; листы асбестоцементные плоские с гладкой поверхностью прессованные толщиной 5 мм; обшивка листовая, толщина листа до 10 мм; сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 2-6 мм; сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 6-9 мм; установка клапанов противовзрывных площадью: до 0,5 м? (ПРИМ); клапаны противовзрывные с мембраной из листового асбеста толщиной 3 мм в металлической рамке; установка клапанов предохранительных однорычажных диаметром 80 мм.; клапан предохранительный 17ч19бр, номинальное давление 1,6 Мпа (16 кгс/см?), присоединение к трубопроводу фланцевое, малоподъемныйдвухрычажный, номинальный диаметр 80 мм; прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром: 80 мм; трубы стальные бесшовные горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15,20,35, наружный диаметр 89 мм.толщина стенки 4 мм; приварка фланцев к стальным трубопроводам диаметром 80 мм.; фланцы стальные плоские приварные из стали 12х18Н9Т, номинальное давление 0,1 и 0,25 Мпа, номинальный диаметр 80 мм.; гидравлическое испытание котлов П-образной компоновки, работающих на пылеугольном топливе, теплопроизводительностью: 23,26 МВт (20 Гкал/ч). Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлеченообщество с ограниченной ответственностью «Теплоремонт».

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркина А.Р. исковые требования поддержала.

Участвующий в судебном заседании представитель АО «ЗабТЭК» ФИО1 полагал требования заместителя прокурора подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание не явились представитель ответчика - администрации городского поселения «Борзинское», представитель третьего лица– Министерства финансов Забайкальского края,надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского краяЮганец Т.И., представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО2, представитель ООО «Теплоремонт» ФИО3 представили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу подпунктов «в, д» пункта 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Как установлено судом, 27сентября 2022 года специалистами администрации городского поселения «Борзинское», АО «ЗабТЭК» произведен осмотр конвективной части котла № и № КВф-11.63 Центральной котельной в <адрес>, в результате которого составлены дефектные акты № и №.

Установлено, что необходимо провести следующие виды работ.

демонтажные работы:демонтаж обшивки листовой, толщина листа до 10 мм; демонтаж клапанов противовзрывных площадью: до 0,25 м?; разборка тепловой изоляции: из плит, сегментов и скорлуп; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым картоном; демонтаж опорных конструкций: этажерочного типа (ШВЕЛЛЕР №У, УГОЛОК 50X50); демонтаж поверхности конвективная с креплениями котлов; демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым шнуром.

Между администрацией городского поселения «Борзинское» и ООО «Коммунальник» (в настоящее время - АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания») заключен договор доверительного управления имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым последнему переданы объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг по предоставлению тепловой энергии и горячему водоснабжению потребителям городского поселения «Борзинское», в том числе котельное оборудование котельной, расположенное по адресу: <адрес> (Центральная котельная).

Пунктом 3.4 договора доверительного управления имуществом предусмотрено, что доверительный управляющий при осуществлении своих полномочий в интересах Учредителя управления обязан за счет доходов от управления имуществом производить не менее 1 раза в год капитальный ремонт принятого имущества, инженерных сетей, оборудования сетей в соответствии с действующими жилищными, строительными, эксплуатационными нормами за счет средств, предусмотренных тарифом котельных и тепловых сетей и средств бюджета городского поселения «Борзинское» на основании отдельно заключенных договоров.

При тарифном регулировании услуг теплоснабжения для АО «ЗабТЭК» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» утверждена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2017-2024 годы приказом РСТ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА (с учётом изменений внесённых приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА). Согласно нормам постановления Правительства Российской Федерации № «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ» инвестиционная программа разрабатывается ресурсоснабжающей организацией, при этом перечень необходимых мероприятий инвестиционной программы согласуется с органами местного самоуправления, которыми в том числе анализируется целесообразность реализации тех или иных мероприятий с позиции обоснования их в схемах теплоснабжения поселения.

Затраты на мероприятия по проведению капитального ремонта котельного оборудования котельной,расположенной по адресу: <адрес> (Центральная котельная) в инвестиционной программе отсутствует (пояснительная записка к пункту 3.1.1 таблицы 2 приложения № к приказу РСТ от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА)

Затраты на ремонт котельного оборудования, включенные в тариф учитываются в инвестиционной программе и являются адресными.

Из письменных пояснений Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что в соответствии с Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, подпрограммы <адрес> «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утверждённой Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о предоставлении субсидий из бюджета <адрес>. Указанные соглашения заключаются с целью реализации вышеперечисленных нормативно-правовых актов и с учётом перечня мероприятий, предоставляемых органами местного самоуправления на предстоящий осенне-зимний период, а также объемом софинансирования из бюджета <адрес> необходимых на реализацию данных мероприятий и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерством финансов <адрес> на реализацию подпрограммы. Мероприятий по осуществлению капитального ремонтаЦентральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, с учётом демонтажных и монтажных работ, перечисленных в пункте 1 просительной части искового заявления, данным соглашением не предусмотрено.Вместе с тем, Министерством с администрацией муниципального района «<адрес>» заключено соглашение № по реализации мероприятий: выполнение работ по замене погружных экранов и коллекторов котла № Центральной котельной <адрес>.

Исходя из того, что обязанность по капитальному ремонту тепловых сетей возложена на орган местного самоуправления, а также, учитывая, что котельное оборудованиенаходится в аварийном состоянии и нуждается в капитальном ремонте, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора.

Довод администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о том, что АО «ЗабТЭК» в результате наступления гарантированного случая по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ должно отвечать за капитальный ремонт конвективной части котла № КВф-11.63 Центральной котельной, является необоснованным.

Предметом муниципального контракта, заключенного между администрациейгородского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» и АО «ЗабТЭК» ДД.ММ.ГГГГ, являлись работы по ремонту котла № КВф-11.63. Локально-сметным расчётом от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом приема в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта от ДД.ММ.ГГГГ были запланированы и выполнены работы по замене труб погружных, диаметром 51 мм.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «ЗабТЭК» ремонт конвективной части котла № КВф-11.63Центральной котельной в рамках выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, не входили. Конвективные трубы находятся в другой части котла и имеют большую массу.

По той же причине не обоснованный довод представителя администрации о наступлении гарантированного случая по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту конвективной части котла № КВф-11.63 Центральной котельной (подрядчик – ООО «Теплоремонт»)

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании статьи 212 ГПК РФ решение суда в части произвести капитальный ремонт объектов теплоснабжения обратить к немедленномуисполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов, либо его срыву, а также нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей города Борзя, на бесперебойное теплоснабжение.

В соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» (ИНН №, ОГРН №) произвести капитальный ремонт следующих объектов теплоснабжения:

В «Центральной» котельной по адресу: <адрес>:конвективной части котла № КВф-11.63;конвективной части котла № КВф-11.63;

Для осуществления капитального ремонта указанных частей котлов №, 2 Центральной котельной произвести следующие виды работ.

Демонтажные работы:

- демонтаж обшивки листовой, толщина листа до 10 мм;

-демонтаж клапанов противовзрывных площадью: до 0,25 м2;

- разборка тепловой изоляции: из плит, сегментов и скорлуп;

-демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов: асбестовым картоном;

-демонтаж опорных конструкций: этажерочного типа (ШВЕЛЛЕР №У, УГОЛОК 50X50);

-демонтаж поверхности конвективная с креплениями котлов;

-демонтаж изоляции кладки печей, котлов, трубопроводов: асбестовым шнуром.

Монтажные работы:

- поверхность конвективная с креплениями котлов теплопроизводительностью: 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч);

- конвективная часть котла;

- врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 80 мм;

- монтаж колосников с балками, топочных дверец, клапанов и обрамлений окон, амбразур, горелок и форсунок сечением в свету более 0,5 м?;

- топочные дверки Е 1,0-0,9: 650/480 мм;

- каркас и каркасные конструкции котлов теплопроизводительностью 35-58, 2 МВт (30-50 Гкал/ч);

- изоляция кладки печей, котлов трубопроводов асбестовым картоном;

- листы асбестоцементные плоские с гладкой поверхностью прессованные толщиной 5 мм;

- обшивка листовая, толщина листа до 10 мм;

- сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 2-6 мм;

- сталь листовая горячекатаная марки СтЗ толщиной 6-9 мм;

- установка клапанов противовзрывных площадью: до 0,5 м? (ПРИМ);

- клапаны противовзрывные с мембраной из листового асбеста толщиной 3 мм в металлической рамке;

- установка клапанов предохранительных однорычажных диаметром 80 мм.;

- клапан предохранительный 17ч19бр, номинальное давление 1,6 Мпа (16 кгс/см?), присоединение к трубопроводу фланцевое, малоподъемныйдвухрычажный, номинальный диаметр 80 мм;

- прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром: 80 мм;

- трубы стальные бесшовные горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15,20,35, наружный диаметр 89 мм.толщина стенки 4 мм;

- приварка фланцев к стальным трубопроводам диаметром 80 мм.;

- фланцы стальные плоские приварные из стали 12х18Н9Т, номинальное давление 0,1 и 0,25 Мпа, номинальный диаметр 80 мм.;

- гидравлическое испытание котлов П-образной компоновки, работающих на пылеугольном топливе, теплопроизводительностью: 23,26 МВт (20 Гкал/ч).

На основании статьи 212 ГПК РФ обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей города Борзя, на бесперебойное теплоснабжение, срыву отопительного сезона.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 20февраля 2023 года.