Дело № 2-281/2022
УИД 59RS0020-01-2022-000445-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 октября 2022 года пос. Ильинский
Ильинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Стерховой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.,
с участием истца - пом. прокурора Ильинского района Пермского края Дубова К.А.,
представителя ответчика - начальника Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа о возложении обязанности установить дорожные знаки, привести автодорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, выполнить работы по устройству тротуаров,
установил:
прокурор Ильинского района, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, с учетом уточнения требований обратился в суд с иском об обязании Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа установить на перекрестке ул. ФИО2 с ул. Теплоуховых в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в срок до 1 октября 2023 года; привести покрытие проезжей части автодороги, проходящей по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 1 октября 2025 года; выполнить работы по устройству тротуаров на участке автодороги по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, проходящей от пересечения ул. ФИО2 с ул. 50 лет Октября до пересечения ул. ФИО2 с ул. Сюзёва, в срок до 1 октября 2025 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ильинского района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, проходящей по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, в ходе которой выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде колейности, отсутствие тротуаров, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В соответствии с постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа» автодорога, проходящая по ул. ФИО2 в пос. Ильинский является дорогой общего пользования местного значения Ильинского городского округа. Таким образом, выявленные нарушения в содержании автодороги создают реальную угрозу безопасности дорожного движения для водителей и пешеходов и могут привести к совершению дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании прокурор требования, с учетом уточнения срока их исполнения, поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - начальник Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, ФИО1 исковые требования в части установки на перекрестке ул. ФИО2 с ул. Теплоуховых в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края дорожных знаков в срок до 1 октября 2023 года и приведения покрытие проезжей части автодороги, проходящей по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, в соответствие с требованиями ГОСТ, в срок до 1 октября 2025 года признал.
Требования в части выполнения работ по устройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. ФИО2 не признал, указал, что в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты; на дорогах I-III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам. Поскольку спорная автодорога имеет переходный тип покрытия, не относится к I-III категории, обустройство тротуар на автомобильной дороге по ул. ФИО2 не является обязательным требованием.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ).
Как установлено п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно п. 5.1.17 которого на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно п. 4.5.1.1 которого тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п. 4.5.1.7).
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под дорогой с твердым покрытием подразумевается дорога, имеющая покрытие из асфальто- и цементобетона, каменных материалов и тому подобных материалов.
В соответствии с п. 3.47 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденного приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, твердое покрытие - дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.
Как уставлено п. 8.2 СП 34.13330.2021 конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.
Согласно п. 8.4 СП 34.13330.2021 вид покрытия дорожных одежд дорог с переходным типом дорожных одежд может быть следующий: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня.
Как установлено судом, 09.08.2022 в прокуратуру Ильинского района обратилась ФИО4 по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края (л.д. 8).
В связи с поступлением обращения ФИО4 прокуратурой Ильинского района 10.08.2022 в адрес ОГИБДД ОМВД России пол Ильинскому городскому округу направлено поручение о проведении обследования автодороги, проходящей по ул. ФИО2 в пос. Ильинский (л.д. 9).
19.08.2022 Врио начальника ОГИБДД ОМБД России по Ильинскому городскому округу ФИО5 проведено обследование ул. ФИО2 пос. Ильинский, в ходе которого были выявлены недостатки: в районе перекрестка ул. Октябрьская - ФИО2 имеется местами колейность глубиной 9 см, в связи с чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017; в месте пересечения улиц ФИО2 - Теплоуховых, по ул. ФИО2 ширина пешеходного перехода составляет 13,3 метров, что является нарушением требований ГОСТ Р-52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» должны быть выполнены на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р-52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В случае не устранения указанных недостатков возможна реальная угроза безопасности дорожного движения (л.д. 10-14).
В соответствии с постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04 автодорога, проходящая по ул. ФИО2 в пос. Ильинский, включена в реестр дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа, имеет переходный тип покрытия (л.д. 15-17).
В соответствии с п. 3.6 Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утвержденного решением думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 67, к полномочиям Управления развития инфраструктуры относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 18-30).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа является юридическим лицом, учредителем которого является Ильинский городской округ (л.д. 31-32).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт наличия выявленных нарушений требований к эксплуатационному состоянию улично-дорожной сети, а именно ул. ФИО2 в пос. Ильинский нашел свое подтверждение, стороной ответчика не оспаривался.
Выявленное несоответствие требованиям безопасности дорожного движения: наличие колейности глубиной до 9 см, а также несоответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 требованиям законодательства, отсутствие тротуаров на участке автодороги по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, проходящей от пересечения ул. ФИО2 с ул. 50 лет Октября до пересечения ул. ФИО2 с ул. Сюзева, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством.
Довод представителя ответчика об отсутствии требований об оборудовании на ул. ФИО2 в пос. Ильинский тротуаров, поскольку указанная автодорога не относится к I-III категории, не основан на законе и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Так, согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, при этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Судом установлено, что покрытие спорной автодороги, в соответствии с постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04, имеет переходный тип покрытия, в связи с чем на основании п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 покрытие автодороги, являющейся предметом спора, является твердым и, соответственно, требования об обустройстве тротуара на такой автодороге, является императивным.
На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ильинского района удовлетворить.
Обязать Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (ОГРН <***>):
- установить на перекрестке ул. ФИО2 с ул. Теплоуховых в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в срок до 1 октября 2023 года;
- привести покрытие проезжей части автодороги, проходящей по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 1 октября 2025 года;
- выполнить работы по устройству тротуаров на участке автодороги по ул. ФИО2 в пос. Ильинский Ильинского городского округа Пермского края, проходящей от пересечения ул. ФИО2 с ул. 50 лет Октября до пересечения ул. ФИО2 с ул. Сюзева, в срок до 1 октября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 6 октября 2022 года.
Судья А.Ю. Стерхова