8

Дело №2-2576/2022

УИД 42RS0002-01-2022-004009-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Белово Кемеровская область 29 ноября 2022 года

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

при секретаре Василенко Д.И.

с участием истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, по удостоверению,

представителя ответчика Администрации Беловского городского округа и третьего лица МКУ «СЗ ЖКХ» ФИО5, действующей по доверенностям,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

С учетом уточненных исковых требований путем уменьшения в порядке ст.39 ГПК РФ, просит обязать Администрацию Беловского городского округа:

-установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р № дорожныезнаки на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>, <адрес> «Дети» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.;вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2шт., 1.23 «Дети» в количестве 2шт.;

-установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р № ограничивающие пешеходные ограждения от регулируемых наземных пешеходных переходов и от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>; МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>); МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>;

-установить на регулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» дублирующий дорожный знак «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- применять вблизи МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в количестве 2шт.), указанные дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- установить в соответствии с ГОСТ Р № вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>), вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, светофоры Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области, а также в связи с участившимися случаями дорожно-транспортных происшествий с участием <данные изъяты>, проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которой установлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон №196-ФЗ), который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона №- ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного снижения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона №-Ф3 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона №-Ф3 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществлениеконтроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 5, 6 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения Российской Федерацией в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Во исполнение вышеперечисленных норм закона были приняты стандарты, устанавливающие обязательные требования к обустройству дорог в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

Так приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-CT - «ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р №

На основании п.5.1.3 ГОСТ Р № действие дорожных знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р № дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушение требований п.5.1.3 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017, вблизи МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в районе <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность»; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в районе <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия»; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия»; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия»; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети»; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети».

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в числе прочего, перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР Р 52289-2019, вблизи МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>; МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе<адрес>); МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Согласно п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

В нарушение требований п.6.4.2 ГОСТР Р 50597-2017, на регулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» отсутствует дублирующий дорожный знак «Пешеходный восход» над проезжей частью.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающейфлуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по ДД.ММ.ГГГГ и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> (дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»); вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>»по <адрес>, <адрес> (дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»); вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<адрес>» по <адрес>, <адрес> (дорожный знак 1.23«Дети»); вблизи МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес> (дорожный знак 1.23 Дети»); вблизи МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» по <адрес>(дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети», 5.19.1 «Пешеходный переход»), применяются дорожные знаки без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В нарушение требований п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, вблизи МБОУ Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>), вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, отсутствует светофор Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления был получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить до ДД.ММ.ГГГГ, а также вопрос выполнения части работ будет рассмотрен при формировании бюджета Беловского городского округа на 2023 год.

Вместе с тем, согласно информации Отдела ГИБДД МО МВД России «Беловский» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не устранены, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе <данные изъяты> детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и в близи образовательных организаций.

Федеральными законами Российской Федерации осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (ст.3 п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Согласно Уставу Муниципального образования «Беловский городской округ <адрес>-Кузбасса» Администрация Беловского городского округа, наряду с иными органами, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ч.1 ст.26, ч.1 ст.46). Согласно ст.49 Устава, Администрация Беловского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий попредупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Несоблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Беловского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу <данные изъяты> в соответствии со статьей 113 ГПК РФ.

Истец помощник прокурора <адрес> ФИО4, действующий по удостоверению, уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая предмет рассмотрения, а именно обеспечение требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа и третьего лица МКУ «СЗ ЖКХ» ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком по ДД.ММ.ГГГГ л.д.97) и от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком по ДД.ММ.ГГГГ л.д.98), соответственно, в судебном заседании возражала на удовлетворении заявленных требований, поскольку работы по муниципальному контракту ведутся и срок, заявленный истцом, недостаточный для завершения работ. Поддержала доводы письменного отзыва, представленного ответчиком (л.д.37-38).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 5, 6, 12 ст.3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6).

В силу пункта 8,9 статьи6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 названной нормы закона определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

В соответствии со ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны предусмотреть в местных бюджетах расходы на содержание и обеспечение техническими средствами дорог общего пользования.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019), приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-CT - «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).

На основании п.5.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 действие дорожных знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.8.1.29 ГОСТР Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в числе прочего, перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

Согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, Прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которой установлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере, что подтверждается представлением Главе Беловского городского округа (л.д.11-20).

Проверкой установлено, что отсутствуют дорожные знаки на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>, в пгт. Бачатский, - 1.23 «Дети» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2шт., 1.23 «Дети» в количестве 2шт.;

- отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения от регулируемых наземных пешеходных переходов и от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>; МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>); МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>;

- отсутствует на регулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» дублирующий дорожный знак «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- отсутствуют вблизи МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> (дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в количестве 2шт.), указанные дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- отсутствуют вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>), вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, светофоры Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода.

Изложенные обстоятельства подтверждаются информацией МО МВД России «Беловский» ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-30).

Из сообщений Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21-23), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26-27) следует информация проведении работ по муниципальному контракту №-Б на выполнение работ по комплексному обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования Беловского городского округа, для обеспечения безопасности дорожного движения(БДЦ) от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Муниципальным образованием Беловского городского округа, в лице Заказчика Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», в лице директора ФИО1 и Общества с ограниченной ответственностью «Беловское ЖКХ», в лице генерального директора ФИО2, срок выполнения работ по комплексному обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования Беловского городского округа, для обеспечения безопасности дорожного движения (БДД) с даты подписания контракта сторонами установлен по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 39-57).

По информации МО МВД России «Беловский» ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.105-107) часть работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнена, что послужило уменьшению истцом исковых требований. Тем не менее, заявленный муниципальным контрактом объем работ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, чем нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как указано в указанном выше информационном письме Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движении МО МВД России «Беловский по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены дорожные знаки на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений:

МАОУ «Лицей» № <адрес> - дорожные знаки 1.23 «Дети» в наличии 3 знака, отсутствует один знак в нарушение ГОСТ Р 50597-2017; дорожные знаки 3.24 в наличии.

СОШ № <адрес> в районе <адрес>, <адрес> - дорожные знаки 3.24 и 5.20 в наличии.

СОШ № <адрес> в районе <адрес>, <адрес> - дорожные знаки 1.23 и 3.24 в наличии.

МБОУ ООШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23 и 3.24 в наличии, дорожный знак 8.2.1 в наличии один, отсутствует один дорожный знак 8.2.1 в нарушение ГОСТ Р 50597-2017.

МБОУ OOIII № <адрес> - дорожные знаки 3.24 в наличии.

МАОУ СОШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23, 3.24, 5.20 в наличии, дорожный знак 8.2.1 в наличии один, отсутствует один дорожный знак 8.2.1 в нарушение ГОСТ Р 50597-2017.

МБОУ ООШ № <адрес> - дорожные знаки 3.24 и 8.2.1 в наличии.

МАОУ СОШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23 в наличии, дорожные знаки 3.24, в наличии один, отсутствует один дорожный знак 3.24 в нарушение ГОСТ Р 50597- 2017.

-МБОУ СОШ № <адрес> - отсутствуют два дорожных знака 1.23 и два дорожных знака 3.24 в нарушение ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии требованиям ГОСТ ограничивающие пешеходные ограждения от регулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений:

МАОУ «Лицей» № <адрес> - пешеходные ограждения отсутствуют.

СОШ № <адрес> в районе <адрес>. <адрес> - пешеходные ограждения установлены только с одной стороны и не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

в районе <адрес>, <адрес> - пешеходные ограждения установлены только с одной стороны и не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

по <адрес> - пешеходные ограждения установлены не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

МБОУ ООШ № <адрес> - пешеходные ограждения установлены не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

МБОУ ООШ № <адрес> - пешеходные ограждения установлены не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

МАОУ СОШ № <адрес> - - пешеходные ограждения установлены только с одной стороны и не в полном объеме в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

-на регулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ СОШ № <адрес> - отсутствует один дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью со стороны школы.

- о применении дорожных знаков на щитах со свеговозвращаюшей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета вблизи:

МАОУ «Лицей» № <адрес> - один дорожный знак 1.23 без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

СОШ № <адрес> в районе <адрес>, <адрес> - дорожные знаки 5.19.1(2), 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной шейкой желто-зеленого цвета;

СОШ № <адрес> в районе <адрес>, <адрес> – дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

СОШ № <адрес>, <адрес> - дорожные знаки 5.19.1(2) на щитах со световозврашающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

СОШ № <адрес>. <адрес> - 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

МКОУ Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>, <адрес> - один дорожный знак 1.23 без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета:

МБОУ ООШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

МКОУ Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>, <адрес> - дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

МБОУ ООШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

МАОУ СОШ № <адрес> - дорожные знаки 1.23 и 5.19.1(2) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, два дорожных знака 5.19.1(2) без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

-о наличии и соответствии требованиям ГОСТ светофоров Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода вблизи

СОШ № <адрес> в районе <адрес> - светофоры Т.7 отсутствуют в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

МБОУ ООШ № <адрес> - светофор Т.7 отсутствует в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

Данные обстоятельства подтверждаются и представленными по делу актами приемки выполненных работ (л.д.58-63), фотоматериалом (л.д.64-96).

Остальные требования по настоящее время ответчиком не исполнены, что не опровергалось ответчиком и третьим лицом в ходе судебного разбирательства, в связи, с чем истец обоснованно и правомерно обратился в суд.

Доводы ответчика о том, что установка отсутствующих дорожных знаков будет осуществляться вблизи образовательных учреждений до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до наступления нового учебного года, в связи с отрицательными температурами атмосферного воздуха, не могут быть признаны судом уважительными и приняты судом во внимание, поскольку действия ответчика создают угрозу безопасности дорожного движения, ставят под угрозу здоровье и жизни людей на территории городского округа, создают возможность нарушения бесперебойного и беспрепятственного проезда транспортных средств, а также опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий в пределах территории населенного пункта.

Согласно ст.49 Устава Муниципального образования «Беловский городской округ <адрес>-Кузбасса» Администрация Беловского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу ст.139,140Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация Беловского городского округа обязана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на спорных участках.

Исходя из фактических обстоятельств дела, анализа положений действующего законодательства, оценив каждое из представленных доказательства в отдельности на предмет относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.206 ГПК РФсуд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер действий, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным срок для установки дорожных знаков и пешеходных переходов до ДД.ММ.ГГГГ, полагая такой срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий в порядке ст.45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>, - 1.23 «Дети» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, - 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1шт.; вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, <адрес>, - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1шт.; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в пгт. Инской, - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2шт., 1.23 «Дети» в количестве 2шт.;

установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения от регулируемых наземных пешеходных переходов и от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МАОУ «Лицей № <адрес>» по <адрес>, <адрес>; МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>); МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>;

установить на регулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» дублирующий дорожный знак «Пешеходный переход» над проезжей частью;

применять вблизи МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» по <адрес>, <адрес> (дорожный знак 1.23 «Дети»); вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, <адрес> (дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в количестве 2шт.), указанные дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (в районе <адрес>), вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, светофоры Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода.

Установить Администрации Беловского городского округа срок для совершения действий до 1 марта 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 5 декабря 2022 года.

Судья (подпись) О.Н. Спицына